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加快推进浙江水利改革发展步伐 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决 定》，是2004年以来党中央连续第八年制定指导“三 农”工作的“一号文件”，也是新中国成立以来党中央 和国务院发布的唯一关于水利改革发展的纲领性文件。 学习贯彻中央一号文件精神，是当前和今后一个时期 全省水利部门，特别是水利厅一项重大而紧迫的任务。 我们要按照省委、省政府的要求，抓住这一难得的发 展机遇，发扬“献身、负责、求实”的水利精神，深 入分析研宄浙江水利工作的现状，进一步理清水利改 革发展的思路和对策，努力推动水利建设全面协调可 持续发展，为我省“十二五”发展起好步、开好局做 出应有的贡献。 认真学习中央一号文件精神，进一步认清加快浙 江水利改革发展面临的形势和任务 兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。中央 一号文件，是党中央、国务院从经济社会发展大局做 出的重大部署，必将对我国水利事业的跨越式发展产 生深远影响。中央一号文件精神主要体现在：一是正 确分析水利的形势。当前我国仍然处于洪涝旱频繁、 水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后、水利设施 薄弱的阶段，今后水利面临的形势更加严峻。二是科 学确立了水利的战略地位。水是生命之源、生产之要、 生态之基。水利是农业现代化不可或缺的首要条件， 是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态文明建 设不可分割的组成部分，具有很强的公益性、基础性、 战略性。三是深刻阐述了加快水利改革发展刻不容缓。 事关防洪安全、供水安全、农业和粮食安全、经济安 全、生态安全。四是以建立最严格水资源管理制度和 以政府为主导大幅度增加水利投入为重点，提出了水 利改革的举措。五是全面提出了水利改革发展的目标 任务和政策措施，强调各级党委和政府要站在全局和 战略高度，落实党委和政府的责任，切实加强水利工 作。 中央一号文件的发布，标志着我国水利建设进入 大投入、大建设、大发展的新时期。中央一号文件对 水利面临形势的分析判断，对浙江水利建设具有很强 的指导性。在省委、省政府对水利建设的高度重视下， “十一五”时期浙江坚持以科学发展观为指导，全省 水利总投资达1060亿元。以防洪保安为中心，以全面 实施“强塘”工程为重点，共完成1160座病险水库除 险加固、388公里的海塘加固，同时配套加固水闸366 座，加固堤防617公里，解决和改善农村饮水安全人 口 1490万人，建设和整治河道25300公里，灌区续建 配套和节水改造灌溉面积450万亩，新增年供水能力 24亿方，完成滩涂围垦面积63.1万亩，开发低丘红壤 6.9万亩，治理水土流失面积4180公里，新建农村水 电站300余座，更新改造水电站470座。 尽管“十一五”全省水利建设实现了全面快速发 展，防灾减灾效益大，人民群众受益多，行业能力提 升快，有力地保障和促进全省经济社会发展，为“十 二五”浙江水利发展再上新台阶打下了坚实的基础。 但与我省经济社会快速发展的新要求相比，与人民群 众尤其是广大农村群众的新期盼相比，与中央对水利 改革发展的新部署相比，我省的浙江水利建设还存在 许多不容乐观的问题：（1）防灾减灾的综合能力不高。 我省经济社会快速发展，全社会对生存与发展的水安 全保障水平、对生活的水生态环境要求越来越高，为 全社会提供高质量的水安全保障、宜居的水生态环境 是人心所向。但近年来全球气候变暖趋势明显，我省 极端气候现象频发，洪涝台旱灾害加剧，局部性灾害 不断。现有水利工程体系不够配套完善。工程安全度 不高，应对突发性强降雨和抵御持续性干旱能力不足。 乡镇和村等基层防汛防台体系亟待提高，全社会防灾 减灾意识不够，群众性自救互救能力不足。（2）农村水 利建设和管理相对薄弱。浙江有效灌溉面积、旱涝保 收面积占耕地比例、农村自来水普及率在全国处于前 列。但从加快农业现代化的要求来说，农村水利仍然 是一个薄弱环节。多年来我省农田水利投入增长缓慢。 农田水利存在不同程度的“吃老本”情况，杭嘉湖圩 区等平原低洼易涝农田的防御能力仍然偏低：小型农 田水利工程建设远远跟不上发展要求，农村众多小山 塘病险隐患令人担忧：大量农村小型水利工程，机构 和管理经费不落实，失修失管问题较为普遍；农村饮 用水建后管理和安全运行不足，农村水利公共管理和 公共服务薄弱，严重影响水利工程效益发挥。（3）区域 性水资源紧缺问题较为突出。我省水资源时空分布差 异大，水资源条件与经济布局不相匹配，沿海产业和 经济加速集聚后，用水增长强劲，水资源紧缺矛盾将 不断显现。中心城市人口集聚和中小城市发展提升， 新农村建设不断推进，集中式供水发展和用水保障率 的提高，将对水资源保障增加新的压力。水资源保护 和高效利用的机制尚不完善。跨区域跨流域引调水协 调和政策处理难度大。水资源保障滞后。（4）水环境形 势仍然严峻。全省近一半的