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工程量清单方式招标专家评委 应注意的几个问题 铜陵华诚工程咨询有限公司 韩长发 2017年1月14日 CONTENT目录 一 从工程结算造价纠纷案例中谈代理各方应注意事项 二 专家评委评审要点 三 几点建议（供大家分享） 从工程结算造价纠纷案例中谈代理各方应注意事项 第一部分 案例1：某XX工程招标文件约定“投标人应认真对照施工设计图等文件核对招标人提供的工程量清单，若发现有异议部分应在清单发出5日内向招标人提出书面异议或修正要求。在规定的时间内投标人未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行核对或调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围内的招标设计图纸规定的所有内容。” 案例2：某工程招标文件“本工程采用固定总价合同，投标人一旦中标，其投标报价即为中标价，该中标价为完成本招标文件规定的招标范围内全部工程的固定总价（对施工图纸中有的项目而招标人提供的工程量清单中未列的项目，投标人在报价时应综合考虑，在工程实施后，招标人对此部分将不予以支付，并视为该工程费用已包括在其它综合单价中。”招投标阶段一旦出现这些违背《计价规范》第4.1.2强制条文行为，由于涉及到投诉、举报以及招投标等有关部门，这无疑增加了建设主管部门监管的难度，由于上述违规行为不能得到及时整改和有效地控制，项目实施过程中，一旦发现工程量清单的准确性和完整性等清单编制质量问题，日后竣工结算纠纷也就在所难免。 解析： 2013清单规范强制条文4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 在实际工程量清单招标中，上述两案例，依据发包人提供的招标工程量清单报价、却要按相应的施工图总价包干（即招标工程量清单漏项和误差由投标人承担）的现象时有发生。 根据2013《计价规范》的定义，总价合同是指发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算，调整和确认的建设工程施工合同。若计价依据确定采用工程量清单方式招标形成的总价合同，其工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。也就是说，当发现招标工程量清单中出现缺项，工程量偏差或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算，即其招标工程量漏项和误差应予调整。但《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适应法律问题的解释》（注释[2004]14号）第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程的价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”，显然2013《计价规范》关于总价合同的计量和注释[2004]14号第二十二条是相互矛盾的。条款4.1.2属于2013《计价规范》的15条强制性条款之一。但其属于部门规章，就目前，直接规范工程造价管理领域的法律法规并不健全，相关的法律法规主要来自于工程建设及其相关领域的局面，尽管《安徽省建筑工程造价管理条例》明文规定，建设主管部门有权纠正本行政区域内建设工程违背强制性标准的行为，但合同有效与否还是难以下结论。 为避免该类纠纷的发生，建议：1、招标人（尤其是国有投资）严格遵守清单相应强制条款及“招标工程量清单”必 须成为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责； 2、重视招标工程量清单编制和复核工作。 一 从工程结算造价纠纷案例中谈代理各方应注意事项 案例3：某工程招标文件：招标范围为施工图纸招标文件所载明的内容，并明确预留金208万，其工程量清单明细中未列预留金。招标控制价4300万含招标人预留金208万。中标人已标价控制价清单未见预留金。 解析： 该案例：1、招标范围表述模糊； 2、招标工程量清单是招标文件的一部分，显然招标工程量清单未全部体现招标文件内容即未列预留金是属于招 标文件前后不一致行为； 3、评委未发现，对报价已含预留金的投标人有失公平，同时中标后容易产生结算纠纷。 一 从工程结算造价纠纷案例中谈代理各方应注意事项 案例4：某工程一共有5个单项工程，招标文件约定中标单位的中标价作为合同价，并设置工程评标价为投标报价扣除预留金后的报价。招标文件给出的项目投标总价表（附表1），工程项目投标总价表（附表2） ，单项工程造价汇总表（附表3），单位工程造价汇总表（附表4），该项目每个单体的预留价为20万元。经评审后已标价工程量清单投标总报价表（附表5），工程项目总报价表（附