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快餐行业研究分析 中小企业投资银行部 伍韵 HYPERLINK mailto:wuyun@ wuyun@ （一）行业基本情况 1、行业主管部门和行业监管体制 公司所处行业为餐饮行业，行业主管部门为中华人民共和国商务部，主要负责对餐饮行业实施宏观管理，并对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。在具体行业管理实践中，卫生防疫部门、质量技术监督管理部门以及餐饮服务业的全国性行业组织（中国烹饪协会、中国食品工业协会、中国连锁经营协会等）协助商务部进行共同管理，对餐饮业的行业标准、市场准入、从业资质、服务准则、卫生管理、环境保护等方面进行监督指导，并制定相关的法律法规、产业政策和行业标准。 2、行业相关产业政策和主要法律法规 餐饮业作为国民经济的重要组成部分和关系国计民生的重要产业，一直以来都是国家各部门监管和规范的重点行业。餐饮业相关法律法规及政策主要涉及行业资质管理、行业业务标准审查和质量管理等方面，具体如下表所示： 序号 法律法规 发布时间 发布单位 主要内容 1 《公共场所卫生管理条例》 1987年4月 国务院 公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪音、顾客用具和卫生设施均应符合国家卫生标准和要求。国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。 2 《中华人民共和国产品质量法》 1993年9月 全国人民代表大会常务委员会 明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。 3 《饭馆（餐厅）卫生标准》 1996年1月 原国家(质量)技术监督局 - 4 《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》 2003年7月 原国家质量监督检验检疫总局 食品的质量安全必须符合国家法律、行政法规和强制性标准的规定，满足保障人体健康、人身安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理危险。从事食品生产加工的企业(含个体经营者)，必须按照国家实行食品质量安全市场准入制度的要求，具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获取食品生产许可证。 5 《餐饮企业经营规范》（SB/T 10426-2007） 2007年7月 商务部 标准从餐饮企业经营应具备的基本要求、经营场地、设备设施、规章制度、卫生安全和后续处理方面提出了规范要求。 6 《中华人民共和国消防法》 2008年10月 全国人民代表大会常务委员会 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。 7 《餐饮服务食品安全监督管理办法》 2010年3月 原卫生部 餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。 8 《餐饮服务许可管理办法》 2010年3月 原卫生部 国家对餐饮服务实行许可制度。申请从事餐饮服务的单位和个人，应当依法取得《餐饮服务许可证》，并依照法律法规、食品安全标准及有关要求，从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 9 《饭店业碳排放管理规范》 2014年4月 商务部 内容涵盖了饭店行业碳排放指标体系设计、饭店基准数据采集、边界核查及优先序确定原则、碳足迹计算标准、服务碳标签申请及核证流程等。 10 《中华人民共和国食品安全法》 2015年4月 全国人民代表大会常务委员会 确立以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，以食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 11 《餐饮业经营管理办法（试行）》 2014年9月 商务部、国家发改委 餐饮经营者应当严格按照法律、法规和规章的有关规定从事经营活动，建立健全各项制度，积极贯彻国家和行业有关经营管理、产品、服务等方面的标准。国家鼓励餐饮经营者发展特色餐饮、快餐、早餐、团膳、送餐等大众化餐饮。 12 《食品生产许可管理办法》 2015年8月 国家食品药品监督管理总局 取消部分前置审批材料核查、许可检验机构指定、食品生产许可审查收费、委托加工备案以及企业年检和年度报告制度。调整食品生产许可主体，实行一企一证；调整许可证书有效期限；调整现场核查内容；调整部分非重点食品的审批权限。 14 《快餐企业经营规范》（SB/T 11140-2015） 2015年11月 商务部 - 15 《餐饮企业连锁经营规范》（SB/T 11141-2015） 2015年11月 商务部 - 16 《食品生产经营日常监督检查管理办法》 2016年3月 国家食品药品监督