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劳动者权力视阈下的农民工权益保障分析 摘要：劳动者权力包括组织性权力和结构性权力，内生 于劳资关系场域，源自劳动者个体和集体组织基于劳资关系 所生发的维护自身权益的力量及能力。当前农民工权益保障 不力，突出表现为劳动报酬权、休息休假权、安全卫生保护 权、社会保险权、职业技能培训权等并未完全落实。农民工 权益保障不力的主要原因在于农民工的组织性权力和结构 性权力受限。提升农民工权力是有效保障农民工权益的可行 选择，应规制农民工组织依法依规发展，提高农民工组织性 权力；加强农民工职业技能培训，增强农民工市场谈判权力； 完善农民工社会保障体系，夯实农民工工作场所谈判权力； 深化城乡二元结构体制改革，优化农民工权益保障的制度环 境。 关键词：劳动者权力；农民工；权益保障；组织性权 力；结构性权力 中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号： 1003-854X07-0135-05 劳动关系是市场经济条件下最基本、最重要的社会关 系之一，劳动者权益是劳动关系运行发展所涉及的核心内 容。劳动者权益保障事关社会公平正义与和谐稳定发展，切 实保障劳动者权益是构建社会主义和谐劳动关系的客观要 求。农民工的公平意识、平等意识、维权意识乃至民主意识 等均在持续快速强化①。为保护自身权益，一些农民工通过 劳动仲裁和诉讼的途径进行维权，更多的农民工却进行着引 人注目且花样不断翻新的劳动仲裁和诉讼外维权活动②，以 争取更高的收入、更好的工作环境和更多的雇主尊重③。农 民工利益表达行为基本上游离于正式制度供给之外或者具 有游离于正式制度之外的倾向④。如何有效保障农民工权 益、促进劳动关系稳定和谐成为新时期解决农民工问题的重 要课题。目前，关于农民工权益保障路径的探讨，学界侧重 于从农民工的维权行动逻辑切入，缺少基于农民工自身权益 保障能力视角的分析进路。本文主要运用劳动者权力理论工 具，基于劳动关系场域，从农民工维护自身权益的力量及能 力角度，分析农民工权益保障不力的突出表现及其成因，探 求有效保障农民工权益的可行对策，以期为深刻认识市场经 济环境下劳动者权力及其来源、准确把握农民工权力与其权 益保障的内在关联、充实完善农民工政策提供理论支持。 、劳动者权力理论 劳动关系是市场经济条件下劳动者与用工单位之间就 劳动问题所建立的契约关系，从性质上属于社会生产关系。 劳动者与用工者是两大基本劳动关系主体，劳动关系的订 立、履行、变更、解除和终止以劳动法律法规为制度依据， 通过劳资双方的利益博弈推动实施。在既定的社会制度安排 下，劳动者权益保障状况主要取决于劳动者权力。那么，在 劳动关系领域，劳动者拥有哪些权力？其结构如何？来源何 在？美国威斯康星大学社会学教授Wright提出了劳动者权 力理论框架⑤，约翰?霍普金斯大学社会学教授Silver对其 进一步扩展⑥，由此形成了相对完整的劳动者权力理论，为 研究劳动者权益保护问题提供了重要的理论分析框架。 劳动者权力是劳动者拥有的实现自身权益的能力 Wright运用马克思主义的阶级分析法，从劳资关系角 度，对其使用的权力概念进行了界定。他认为，“权力就像利 益一样，可以被用于社会理论的诸多方面。在阶级分析的语 境下，权力可被看作个体和组织实现其阶级利益的能力。” 他强调，劳资关系分析中的权力是“关系性的概念”，“工人实 现他们的阶级利益部分依赖于他们反对资本所有者权力的 能力”。在劳资关系中，劳动者追求收入福利最大化，用工单 位力求资本利润最大化。劳资双方存在利益冲突，各自均拥 有向对方施压、满足自身利益诉求的能力，即劳动者权力和 用工单位权力。前者可理解为劳动者以个体或组织为单位所 拥有的实现自身劳动权益的能力，后者可理解为用工单位或 其组织所拥有的实现资本权益的能力。 劳动者拥有组织性权力和结构性权力 在对劳资关系分析中的权力概念进行界定后，Wright 进一步提出了工人的令M织性权力和结构性权力概念。他认 为，工人的组织性权力是指工人以组织为单位所拥有的权 力，其来源于工人集体组织的形成，这些集体组织包括工会、 政党、工作委员会、劳资共决制中有工人代表的董事会、特 定情形下的社区组织等。与此相对的是工人的结构性权力， 是指工人以个体为单位所拥有的权力，其直接来自于工人在 经济系统中所处的地位。对于这两种权力的关系，他认为结 构性权力可能会影响组织性权力，但并未具体阐述。在劳资 关系中，劳动者拥有组织性和结构性两种实现自身利益的权 力，这为认识劳动者在劳资博弈过程中的力量来源提供了方 向性指引。 结构性权力包括市场谈判权力和工作场所谈判权 力 Silver对Wright提出的劳动者权力理论进行了扩 将工人的结构性权力进一步细分为市场谈判权力和工作场 所谈判权力两种类型。市场谈判权力直接来自于供给紧张的 劳动力