行业协会自治权之程序规制-安徽大学.PDFVIP

行政法学研究 年第 期 2013 2 行业协会自治权之程序规制﹡ 汪 莉1 ，解露露2 （1.安徽大学法学院，安徽 合肥 23060 1 教授; 2.淮北市相山区人 民检察院，安徽 淮北 235000 干部） 摘  要：行业协会 自治是社会治理的重要组成部分，也是弥补市场失灵和政府缺陷的重要途径。 行业协会 自治过程中必然会涉及权力的行使，而任何权力都存在被滥用的可能性，作为一种社会权力， 行业协会 自治权也不例外。要充分发挥行业协会 自治权的积极功能，尽量避免其消极效果，需要建立 健全对行业协会 自治权的程序规制。此外，须设立赔偿基金，以落实行业协会 自治权行使中的责任追 究机制。 关键词：行业协会 自治权 ；程序规制 ；责任追究机制 ；赔偿基金 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （20 13）02-009-06 正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，权力运行直至其边界方可休止。”①行业 协会成员通过契约让渡自身部分权利，使得行业协会拥有自治权，权力一旦脱离权利而独立出来，倘 若运用不当，就可能成为侵害成员权利的工具。法律规制一般由实体法律规制和程序法律规制构成， 但值得注意的是，倘若对行业协会自治权采取严格的实体法律规制模式，将会限制行业协会发挥其积 极的自治功能，不利于解决市场失灵和政府缺陷问题，也不利于民主社会的构建。因此，对行业协会 自治权的规制，应采取以程序规制为主的法律规制模式。 一、对行业协会自治权进行程序规制的必要性 对行业协会自治权进行法律规制，既要达到避免权力滥用的目的，又要保障其独立自治的积极效 果，我们可以借鉴其他宪政国家对社会权力规制的方法，采取以程序规制为主的法律规制模式。从我 国对行业协会自治权进行规制的现状看，对行业协会自治章程及内部日常治理程序的规制还十分欠缺。 （一）对行业协会自治权进行程序规制的理论必要性 对行业协会自治权进行程序规制，可以顺应经济法程序依赖性增强的趋势，保障行业协会独立自 治的积极效果，增强行业协会法律规范的可操作性。 1．顺应经济法程序依赖性增强的趋势。经济法产生初期，实体性规范曾经是经济法规范的主要 构成部分，在经济法规范中占据主导地位 ；然而在现代经济法规范中，程序性规范占据越来越重要的 地位，现代经济法的程序依赖性日益增强。②程序应尽可能引入各利益方面的参与。 在程序模式中，冲突的有效解决完全依赖于程序的设计，其结果的公正性以及可接受性完全取决 于程序的公正性与严密性。③在经济法中，基于 “经济人”以及 “有限理性”等经济学理论的基本假 ﹡基金项目：安徽省社科规划项目“非政府组织法律问题研究”（AHSK09-10D32 ）；教育部规划基金项目“非政 府组织法律制度研究”（10YJA820098 ）。 ①[ 法] 孟德斯鸠 ：《论法的精神》（上），张雁深译，商务印书馆1995 年版，第154 页。 ②焦海涛：“论经济法发展中的程序依赖性”，载 《经济法论坛》20 11 年第7 巻。 ③参见李友根 ：“权利冲突的解决模式初论”，载 《公法研究》2004 年第1 期。 9 行政法学研究 年第 期 2013 2 设，①行业协会作为调制主体也可能在调控过程中侵害相对人利益或社会公共利益，对于相对人行业协 会会员来说，可能在调控中受到调制主体的处罚，调制主体与相对人有时会处于对立状态。为消除双 方的不满，需要通过相应的程序性规范设计，缓解双方的紧张关系。可以说，对