小金库专项治理工作政策解答.doc

PAGE PAGE 17 “小金库”专项治理工作 政策制度解答 一、什么是“小金库”，如何认定“小金库”？ “小金库”是民间俗语。反映国家的政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。此次专项治理之所以还沿用这个提法，就是考虑到这个提法容易得到大家的理解和支持。 改革开放以来，我国开展了两次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年。 如何认定“小金库”呢？ 1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。这次在借鉴以往“小金库”的定义，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 对比这两个定义，主要在三个方面有差别：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调符合规定的单位账簿；三是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金及其形成的资产。 认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。 二、“小金库”专项治理的范围 中办、国办《意见》（中办发[2009]18号）明确提出：“小金库”治理工作先在党政机关、事业单位开展，再逐步推进到社会团体、国有或国有控股企业。《实施办法》（中纪发[2009]7号）和我省《实施意见》再次明确：2009年专项治理范围是党政机关和事业单位（包括境外机构）。 这里要明确几个概念： （一）什么是党政机关？ 《实施办法》明确指出：党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。 这里面比较不容易明晰的概念是人民团体，对照着社会团体的概念，重点回答什么是社会团体、什么是人民团体？ 《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）第二条明确规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。但其中第三条规定：下列团体不属于本条例规定登记的范围： （1）参加中国人民政治协商会议的人民团体； （2）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体； （3）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。 针对第一款，目前我国参加中国人民政治协商会议的人民团体共有8个，分别为：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 针对第二款，由中央机构编制管理部门直接管理机构编制的２１个群众团体，分别是：中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会。 针对第三款，主要是指单位内部成立的钓鱼协会、围棋协会、桥牌协会等群众自发组织，由此，纳入 《社会团体登记管理条例》管理的社会团体，不属于此次专项治理范围。但根据我国的行政管理体制，社会团体基本上由党政机关进行管理，因此在重点检查过程中，必然要涉及社会团体，属于重点检查的延伸检查对象。 （二）什么是事业单位？ 我省《实施意见》明确指出：事业单位是指按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央编委《〈关于批转事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发[2005]15号）规定所设立的各类社会服务组织。 需要明确的是，实行企业化管理的事业单位是否纳入此次专项治理（包括目前正在实施改制的单位）。基本原则是以工商登记的法人属性为标准。目前部分事业单位原属性已发生很大变化，特别是随着目前正在进行的事业单位改革的逐步推进，单位属性变换加快。但此次专项治理，以《意见》发布之日的单