和谐社会与法治建设(第一讲)课件.pptVIP

以执法权作为地方保护主义工具； 一些地方搞执法产业； 成立自收自支的执法单位（一些地方城管之所以饱受非议，这是原因之一）； 一些地方财政预留执法经费，通过执法收入来补足； 一些财政按比例返还执法机关罚没金额； 执法机关以执法权作为单位创收的工具，焦点访谈多次报道相关事件； 执法机关以罚没数额作为对执法人员的考评依据，甚至末位淘汰依据； 执法人员以执法权作为谋取个人私利的工具。 趋利性执法，将执法权作为谋取地方、单位、个人利益的工具。主要表现： 除了GDP翻两番外，十六大提出了六大目标： 经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加进步、 文化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生活更加殷实。 “构建社会主义和谐社会”作为我们提高执政党五种执政能力之一。 2005年2月19号在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，把构建社会主义和谐社会作为“四大建设”之一。 物质文明建设 精神文明建设 政治文明建设 和谐社会建设 《构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》 十六届六中全会关于和谐社会的界定：民主法治、公平正义、安定有序、诚信友爱、人与自然和谐。 指三方面关系的和谐：人与国家关系（干群关系）、人与社会关系（医患关系、劳资关系、贫富关系、邻里关系、单位关系、校园关系、夫妻关系等）、人与自然关系和谐。 这三方面和谐的关键是三者利益关系和谐。 社会不和谐实质主要是三者利益关系失衡。 和谐社会建设的实质是协调利益关系，使各部分主体之间失衡的利益关系得以均衡。 2007年十七大就和谐社会建设的目标和措施进行具体的政策部署。 着眼于协调利益关系 建立健全社会保障体系； 加强政府公共服务职能； 建立健全公共财政体系； 加强宪法法律的实施，维护社会公平正义。 进行了四个方面的部署： 3、社会主义和谐社会理念的提出背景 建设和谐社会的治国理政理念，不仅仅为了理论创新，而是有深刻的现实背景。 处于现代化进程中的当代中国总体上是和谐的，但不和谐因素在增多，发展的不平衡性问题日益突出。 （1）贫富差距进一步扩大，社会分配不公日益突出，并呈现固定化和代际传递趋势。 （2）群众上访、群体性事件日益增加。在群体性事件中群众往往以非理性方式表达怨愤。 2009年湖北石首事件 2004年10月18日，搬运工余继奎不小心撞了市民曾某引起的“万州事件” 2005年6月26日，在安徽池州城区因一起交通事故引发的 “池州事件” 2008年6月25日，贵州“瓮安事件” 28岁的英语老师戴海静 2006年8月浙江“瑞安事件” 2007年1月17日，四川大竹女工不明死亡引发的“大竹事件” 2008年9月底吉首因非法集资引发的冲突 （4）民主、法治、公平正义、诚实信用与人民群众的要求尚有不小的距离。 （3）生态恶化与环境危机。我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点。 （5）资本主义国家发展经验的启发。自由竞争时期的资本主义两极分化，社会矛盾尖锐。积极政府时期，通过福利国家政策，来消除两极分化，缓和社会矛盾，获得了长期稳定的发展局面。 奥巴马力推全民医保 合理的收入差距是必要的，但不能过分拉大。 中国发展中的种种不和谐问题的关键是利益失衡问题，是部分群众收入过低，难以分享发展成果的问题。 邓小平有大量的反对两极分化的讲话和论述 《改革是中国发展生产力的必由之路》（1985年P139）：如果导致两极分化，改革就算失败了。 《一靠理想二靠纪律才能团结起来》（1985年P110~ 111）：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。 《争取整个中华民族的大团结》 （1986 年P161~162）：我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有的人都得益 《善于利用时机解决发展问题》（1990 年P364）：共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。 二、和谐社会与法治的内在关系 和谐社会 法 治 利益关系 权利关系 权利平等 机会平等 过程平等 结果平等 公权力受到法律的有效约束的政治结构、政治形态、政治过程。 法治的基本含义 公权力来源于法律的明确授予 公权力机关依据法律行使权力 依法承担行使或不行使权力的法律后果 亚里士多德经典定义 已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律本身是制定得良好的法律。 法治的民主政治基础 法治的权力制约机制 法治的人权保障主旨 民主分为精英民主、协商民主和大众民主。主要解决权力授受机制和负责机制。是国家机器和法律运行动力源泉，是确保民众参与及其主体地位，是保持正常的干群关系的根本。 法治独特的利益调整机制，使之成为促进社会和谐的重要渠道。 确保权力不致失控。公权力一旦失控，就会变得恣意、狂妄、无知、无能、无序，不仅仅是权力腐败的问题，而是社会秩序将瓦解，社会走向溃败。 法治的目的是尊重、保障和