取消农业税后农村相关问题分析及政策思路.docVIP

取消农业税后农村相关问题分析及政策思路 ［摘要］取消农业税减轻了农民负担，对我国农村发/PC ［摘要］取消农业税减轻了农民负担，对我国农村发 /PC 农业进步产生了积极的影响。但也带来了一些新情况、新 问题，其中土地矛盾，县乡财政困难、农村公共品供需矛 盾和乡村集体债务沉重等问题比较突出。为此建议：改革 县乡财政管理体制；加强农村制度建设；发展壮大村级集 体经济；进一步减轻农民税收负担。 ［关键词］免征农业税；农民负担；县乡财政；土地流 免征农业税是继土地改革、农村土地联产承包责任 制、农村税费改革后的又一次革命。免征农业税从根本上 减轻了农民负担，间接增加了农民收入，有力地调动了农 民种田、种粮、发展生产的积极性。但是，在充分估价免 征农业税的重大意义及所带来的重大实践效应的同时，我 们必须看到，作为一项重大的体制改革，免征农业税也必 然会带来一些新情况、新问题。因此。只有积极应对，认 真解决，才能切实减轻农民负担。促进农村经济的全面发 展。 、取消农业税对农村产生的积极影响 （一） 切实减轻了农民负担 XX年全面取消了农业税，与农村税费改革前相比，全 国共减轻农民税费负担1200多亿元，在大部分省份，农民 人均减负都在100元以上。取消农业税不仅仅减轻了农民 的经济负担，而且大大减轻了农民的心理负担，农民不再 为乡村干部催缴税款而忧虑。同时，粮食收成能直接体现 为农民自己的经济收入，加上中央的粮食直补、退耕还林、 还草等各种惠农政策，使农民真正得到了实惠。调动了农 民种粮的积极性。 （二） 公共财政真正惠及农村 由于历史原因，我国公共财政服务的对象主要是城市 居民，而农村公共服务所需要的资金只能主要依靠农民自 己解决。以农村义务教育为例，农村税费改革前，农村义 务教育投入主体虽然是各级政府，但主要是靠农民缴纳的 农村教育费附加和农村教育集资。农村税费改革后，对国 家、集体和个人之间的分配关系进行了重大调整，取消了 农业教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各 级政府的预算，教师工资实行县级统筹，义务教育实行了 “一费制”，学校的公用经费由上级财政的转移支付解决。 这种变化在真正意义上实现了公共财政向“三农”倾斜的 改革目标。 （三）调动了农民进行农田基本建设的积极性 取消农业税费后，提高了农民种田的积极性和可耕土 地的利用效率，农民对赖以生存的土地倍加爱护，更加注 重对农田基本建设的投入。由于种田没有税费负担，一部 分放弃耕种的农户又重新从事农业生产，甚至一些地方还 出现了专门为别人种地的农民群体，这有利于农村逐步实 现规模化种植。因为取消农业税为耕种土地的农户留下了 更多的利润空间，他们将这部分节省下来的资金用于租用 撂荒土地，使土地撂荒现象得到了根本改观。广大农村出 现种地、种粮热和加紧进行农田基本建设的新气象。 二、免征农业税后面临的主要问题及原因分析 （一）县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出 1县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。在经济发展 落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及 特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较 强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺 失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基 层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级 财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和 省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项 转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨 大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县 乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。 虽然上级财政从预算内给予了一些考虑，但与乡村财政支 出水平随着社会经济发展的进步不断提高的实际相比，收 入缺口依然较大，乡镇及村级组织正常运转较为困难。 2加大了省市县各级财政支出的压力。取消农业税收是 国家解决“三农”问题，促进粮食增产、农民增收、农业 增效的重要措施之一。国家在给予地方农村税费改革转移 支付补助的同时，要求省市县财政也相应进行配套。 3公益事业负担重，基层财政难以承受。乡镇没有足够 的财力提供农民急需的公共产品，农业基础设施的更新、 管理和维护得不到保障，事权大而财权小，造成县乡政府 在提供公共产品方面心有余而力不足。为争取上级乡村道 路、教育、农业综合开发等专项资金，乡村两级必须有配 套资金，而配套资金解决困难。农村基础教育欠账较多， 目前投入不足的矛盾仍然非常突出。乡村中小学校危房改 造压力大，没有足够的资金来源；教学设备的购置和更新 没有资金。同时，农村合作医疗和农村社会保障事业更加 难以实施，农业新品种推广和农业技术服务困难，农村基 础设施的维护与建设缺乏资金保障，农业生产技能无法进 一步提高，不利于农业的长期高效发展。这些问题