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台湾社会保障制度的特色及启示 “十二五”时期是福建省基本建立和本省经济发展水 平相适应、制度更加完善、管理更加科学、体系更加健全 的多层次、广覆盖的城乡社保体系的关键时期，福建省社 会保障事业的发展面临难得的机遇和挑战。系统研究台湾 社会保障制度的发展状况及其特色，比较、探索不同类型 制度环境和制度文化条件的趋同性与差异性，将有利于扬 长避短建立健全福建省社会保障体系。 、台湾社会保障事业发展的现状 台湾社会保障制度经过多年的建设，取得较快的发/PC 台湾社会保障制度经过多年的建设，取得较快的发 /PC 但是近年来台湾民众对于社会保障制度的不满折射出台湾 现行的社会保障制度仍存在许多问题，值得我们深入探讨 1、台湾的社会保险。一是全民的健康保险。自1995 年台湾实施全民健康保险后，保险人数超过1900万人，保 险覆盖面为92°%。2000年有214 0万人参加了全民健康保 险，覆盖率为96°%。二是特定职业社会保险。台湾的劳工 保险收入主要来自于保费，缴纳标准为投保薪资的％ 般保费中雇主负担6°%，劳工负担30%,社保负担10%, 具有较强的抗风险能力。三是军人、公职人员、教职员社 会保险及退抚制度。以上人员受到“军公教保险”和退抚 制度的双重保障。台湾退抚制度规定，服务年限达30年者 一次给付月薪90%的退休金。对于一些特殊公务人员如法 官、检察官等，可在退职时领取优厚的退休金，甚至可以 终身不退休。四是农民健康保险。农民健康保险费采取定 额保费制度，以定额投保薪资的一定比例为基础计算，保 费30%由参保人负担，其余由社保负担。由于农民健保出 现巨额亏损，必须依靠当局补贴才能运行。五是台湾实行 年金制度。台湾于1997年10月1日正式实施年金制度。 2、台湾的社会救助。（1）生活救助。台湾当局对低收 入人群，除积极辅导有工作能力者参加职业训练等外，对 全无工作能力，无家业或全家总收入低于当地最低生活水 平者，按月发给生活补助费。（2）医疗补助。1995年实施全 民健康保险后，凡列入低收入户均可享有健康保健保费补 助，维护其就医权益。现补助范围己扩大到中低收入的民 众。（3）急难救助。凡承担家庭生活主要生计责任者，因长 期患病等原因导致家庭生活陷入困境，可根据台湾“社会 救助法”规定，向当地主管机构申请急难救助。（4）灾害救 助。如死亡救助、重伤救助、安迁救助、住房毁损不能居 住、淹水救助等。（5）低收人民众慰问。台湾当局每年春节、 端午、中秋等三节，给低收入户及收容机构发慰问金，金 额不等。（6）游民收容。台湾岛内设有收容所，除安置游民 收容所外，委托各地社会福利院等相关机构，以契约方式 办理相关收容安置业务，结合民间团体提供街头办理服务。 3、台湾的社会福利服务。主要针对儿童、老人、妇女 等不同类型的服务。为了应对台湾社会与家庭变迁发展趋 势，台湾当局重新修正了 “儿童及少年福利法”，建立跨行 政体系协调合作机制和少年儿童保护网络，强化机构功能 提升服务品质。并对少年儿童福利机构专业人员实行资格 认定培训工作。对于老人福利，目前台湾各县市设立多处 的安、养护及长期照护机构并设置收容床位。台湾老人福 利方面大致可分成健康维护、经济安全、照顾服务、社会 参与、文健休闲、老人保护等。 二、台湾社会保障制度建设面临的主要问题 首先，政治势力的过度干预，特别是不同政党之间为 竞选拉票，使社会福利政策成为竞选工具，漫天喊价，而 非理性的规划，也造成社会福利供给的压力，导致社会与 政治上的不安定。其次，经济低迷影响台湾社会医疗保险 制度的实施。台湾近几年经济处于低迷状态，失业率居高 不下，物价上涨，导致高龄人口落入贫困线以下的风险逐 渐升高，目前，不仅尚未建立一套完整的老年经济保障制 度，甚至造成许多高风险家庭。据有关资料报道，台湾高 龄人口占总人数的比例接近10%,工作人口所占的比例也 相应减少，他们需要抚养老人的责任也日趋沉重。再次， 全民健保服务负担沉重。台湾全民健保自1 995年实施以来， 医疗需求逐年增加，使医疗费用超过健保费用，赤字越来 越大。 三、台湾社会保障制度对福建的启示 福建省社会保障制度建立以来，取得了令人瞩目的进 展，但受到各方面条件的制约，社会保障制度的运行还存 在一些比较突出的问题，借鉴台湾社会保障制度建构中的 经验和教训，有助于福建省社保事业的发展。 1、要以中国特色的社会主义理论作为福建省社会保障 制度建设的指导思想。台湾社会保障制度的特点及其多年 的实践表明，台湾的社会保障制度虽然也借鉴了西方的经 验，但整体上是以中华传统文化、社会价值、社会人力资 源作为台湾社会福利的基础。福建省要建立健全社会保障 制度就必须以中国特色的社会主义理论为指导，大陆正处 于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平