ch2公共部门的角色课件.pptVIP

第2章 公共部门的角色;公共管理职能的历史变迁;古代社会的公共管理职能;近现代公共管理职能的沿革;当代公共管理职能的新趋势;第一节 公共部门的性质与需要 ;一、公共部门的性质 ;（一）公共部门的定义 ;（二）公共部门的性质 ;（三）公共部门与私人部门的区别与联系 ;二、公共部门的需要 ;（一）公共部门的政治存在 ;（二）公共部门的经济存在 ;（二）公共部门的经济存在 ;第二节　市场机制、市场失灵与政府干预 ;一、市场机制 ;二、市场失灵 ;（二）市场失灵的表现及危害 ;（二）市场失灵的表现及危害 ;（二）市场失灵的表现及危害 ;（三）政府干预 ;（三）政府干预 ;第三节 公共管理者的技能 ;一、处于政府使命核心地位的任务 ;二、市场经济条件下政府的基本职能 ;（二）组织各种各样公共物品和服务的供给 由于公共物品的特点，使得私人部门很少有诱因去生产，因此，政府??须介入而由政府来提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。 ;（三）共有资源和自然资源的保护 共有资源和自然资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，因而不可避免地导致私人决策者的过分使用。我们不能依靠市场去保护自然资源的浪费使用，使自然环境免于遭受损害。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。 ;（四）社会冲突的调整和解决 政府存在的一个基本理由在于解决或消除社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。 ;（五）保护并维持市场竞争 垄断导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。 ;（六）收入和财产分配的调节 市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模进行再分配工作，并且政府能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。 ;（七）宏观经济的稳定 在市场经济中，会出现周期性的经济变动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所苦。政府的作用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括财政工具和货币工具等。 ;第四节　政府失灵 ;一、政府失灵的含义 ;二、政府失灵的类型及原因 ;(二) 政策制定的复杂性和低质的政策 公共政策的制定是一个复杂的过程，由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。;（三）内部性问题 公共组织为了进行其内部的管理，需要发展他们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近私人的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生的，这就意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。;（四）政府组织的低效率 政府官员也缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，这样就导致了政府组织的低效率。 ;（五）另一种分配的不公平 由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。;（六）寻租 寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者可从政府那得到某种特权。但寻租行为会导致社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率。而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。;（七）政策执行的无效率 政府干预的公共政策能否达到预期目标，不仅取决于政策设计，???取决于政策执行。由于各种因素的存在，导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。;（八）所有制残缺 所有制的残缺，是因为一些代理者获得了允许其他人改变所有制安排的权利。国家干预