投资控制管理办法.doc

投资控制管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范山西中南部铁路通道建设项目实施阶段投资管理，加强投资过程控制，提高投资管理水平，为投资方提供科学合理的决策基础，依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计【2007】97号）、《关于认真做好建设管理试点工作的通知》（铁建函【2008】77号以及铁道部有关投资控制相关管理规定，结合公司实际，制定本办法。本办法适用于公司组织的建设项目实施阶段投资控制管理。 第二条 建设项目投资控制是公司的重要管理职能之一，贯穿于建设全过程。公司各部门、各指挥部必须严格按照国家法律、法规和铁道部各项管理规定，依法组织工程建设，严格执行铁道部批准的初步设计文件和概算。 第三条 投资控制总体要求：贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设新理念，正确处理投资与工期、质量、安全、环境保护和创新的关系，牢固树立全过程、全方位控制，主动、超前控制投资的思想，发挥“四位一体”优势和“三级管理”作用，严格执行建设程序，控制好资金使用的各个环节，有效防止投资浪费，努力实现最佳投资效益和社会效益。 第四条 根据项目建设的特点和投资控制总体要求，建立“一个目标、两个控制、三级管理、四位一体”投资控制体系，即 一个目标：在保证工程安全、质量、工期、环境保护、技术创新目标前提下，总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内，实现最佳投资效益和社会效益。 两个控制系统：一是建立从决策层到执行层全方位、全面、全员投资控制系统；二是建立从项目立项决策到竣工验收开通运营为止的全过程投资控制系统。 三级管理制度：明确公司、各部门、各指挥部的控制目标和责任，实行各负其责、各司其职的三级管理程序和制度。 四位一体责任：即建设、设计、监理、施工单位共同承担投资控制责任。 公司是实施项目管理的主体，对建设项目投资控制起关键和主导作用。公司负责投资控制宏观管理，对投资控制负主责。指挥部负责组织项目实施和过程控制，按照公司各项要求履行投资控制职责。 勘察设计是投资控制的源头，勘察设计单位是全过程投资控制的基础。设计单位对各项设计文件和概算的准确性、正确性和真实性负责，对控制投资负有基础性的责任。 监理单位对工程投资实施监管。监理单位对合同履约、计划执行、验工计价、变更设计等负有直接监控和把关责任，为投资控制实施建设管理延伸作用。 施工单位是建设项目投资控制的实施者。施工单位依据设计图纸组织施工，严格履行合同约定和投标承诺，不断优化施工组织设计，合理优化和有效节约资源，加强工程成本管理和控制，按照合同价款控制投资，保质、保量、按时完成工程建设任务。 第二章 投资控制管理责任 第五条 公司是项目全过程投资控制的责任主体，对投资控制管理实施统一领导、集中控制、分级负责、动态管理、全程监督。 公司总经理负责建设项目投资控制的决策和管理，对投资控制负总责。 计划财务部是投资控制管理的牵头和归口管理部门，负责投资的计划、概算、核算和日常管理。负责组织工程投资分析和投资目标分解，监督和指导投资控制目标的落实，协助公司领导对投资控制重大问题的决策。 各部门、各指挥部在职责范围内按照分解的投资控制目标组织落实。 第六条 公司投资控制管理职责是： 1.贯彻落实国家、铁道部有关基本建设工程投资的政策、法规。 2.根据建设项目的具体情况，制定适合本项目的投资控制管理规划和办法，规范内部及参建单位投资控制管理，组织和落实投资控制目标的实现。 3.根据铁道部批准的项目总投资，合理确定各部门、各指挥部投资控制项目和费用，监督和指导投资控制目标的落实，考核各部门、各指挥部投资控制管理。 4.按照合同约定，对设计、监理、施工等单位投资控制管理进行考核。 5.负责审批不涉及建设项目主要技术标准、建设规模和建设工期、重大方案的Ⅰ类变更设计，并将处理结果报铁道部核备；初审并上报涉及建设项目主要技术标准、建设规模和建设工期重大变化、重大方案的Ⅰ类变更设计。 6.按规定审批使用基本预备费和降造费。 7.组织概算清理和财务决算编制。 第七条 各部门、各指挥部投资控制主要职责： １.计划财务部 （１）.计划财务部是公司投资控制的牵头和归口管理部门。 （２）.负责组织项目可研投资估算、初步设计概算的初审；督促设计院编制鉴修概算、施工图检算，并按要求报部。 （３）.依据铁道部批复的初步设计概算，向各部门和各指挥部进行概算费用交底。 （４）.负责合同签订前费用来源、概算控制指标的审核；负责项目招标概算（或标底）的编制和审查（甲供材料不含按合同清单中甲供材料价格控制）；负责按部要求及时编制和上报工程招标降造费和项目执行预算。 （５）.根据批复设计概算，负责本部门主办的相关项目概算费用的控制。 （６）.协助变更设计审查。负责审查不涉及建设项目主要技术标准、建设规模