基础设施BT投融资建造相关法律问题-北大培训课件.pptVIP

融资建造法律问题;谭敬慧;2011ENR /建筑时报 “中国承包商和工程设计企业双60强”及 “最值得推荐的30家中国工程法律律师事务所（团队）”;2011最值得推荐30家 工程法律律师事务所（团队） 上海市建纬律师事务所荣膺2011最值得推 荐30家工程法律律师事务所第一名 谭敬慧律师团队事务所荣膺2011最值得推 荐30家工程法律团队第一名 ;话题;未来十几、二十几年甚至更长的时间内，我国在交通建设、沿海港口建设、污水处理以及利用再生设施建设、西部基础设施建设等方面存在着巨大的资金压力，传统的融资方式显得迟缓无力，完全依赖政府投资也是不可能实现的，迫切需要其他投融资方式，而特许经营项目融资就是最适合基础设施和公用事业建设方式之一，在全世界特别是发展中国家得到了越来越多的应用。;项目融资的适用范围（易难排序）;融资建造法律环境; 法律 公路法 水法 招投标法 政府采购法 合同法 物权法 担保法 ; 法律规范 《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》 财政部、人民银行2001年 《国务院关于投资体制改革的决定》 2004年 《市政公用事业特许经营管理办法》 建设部2004年令126号 《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》国务院2009、2004、1996 《收费公路管理条例》（国务院令417号） 关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市（2006）6号） 《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通部第8号） 2008年 《招标投标法实施条例》2012年 ;项目融资的瓶颈;项目融投资类型－按项目主体划分 政府投资的非经营性项目 基础设施、城市市政公用设施、其他公益性建筑 政府投资的经营性项目 经营性公路（含公路桥梁、公路隧道、公路渡口） －《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》 其他主体投资的经营性项目 除政府限制的以外的项目 ;项目融投资类型－按内容划分 BOT: BUILD-OPERATE-TRANSFER 建设经营转让 BOOT: BUILD-OWN-OPERATION-TRANSFER 建设拥有经营转让 B00: BUILD-OWN-OPERATION 建设拥有经营 BLT: BUILD-LEASE-TRANSFER 建设租赁转让 PPP：PUBLIC-PRIVATE-PARTEESHIP 公共民营合作制;市场现状 竞争 业主资信、最终收益 融资 融资结构、担保准备 风险 工程实施风险、经营风险、回收风险、法律风险 如时间长、收购主体不确定性、担保物处分、管理人员稳定等方面。 ;有关概念 公路： 公路桥梁、公路隧道、公路渡口 基础设施：供水、供气、供热工程 （城市） 污水和固定废物处理 城市轨道交通和其他公共交通 其他 预算资金： 财政预算安排资金、追加资金 预算外资金：按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用未纳入财 政预算收入的管理财政性资金。含： ?行政事业性收费（预算内外均包括此项）、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、地方财政收入（预算内外均包括此项）、其他等 ;重点要素与风险 －－项目最终业主或合同主体 一、政府类主体 各级政府为法人 政府设立的城市建设投资公司 问题1：县政府、建委、开发区、管委会？ 二、非政府类 社会投资人 事业单位 结论：主体的确定，决定合同履约资信，为合同的首要重点问题。;重点要素与风险－－合同主体 问题2：如何进行政府机构的资信评价 当地政府的近3年财政预算内外的收支情况 当地经济发展指数预测 当地政府的以往履约信用 结论：只能与信用好和渴望持续成长的政府合作;重点要素与风险－－合同属性 问题1：民事合同还是行政合同 与政府签署的BOT或BT合同，认为按照民事合同处理为妥当。 决定争议解决适用的法律，用行政复议、行政诉讼法还是仲裁法或民事诉讼法 结论：建议按照民事合同对待，但是其中有行政管理的因素，如有关行政主管部门的批复、许可等。;重点要素与风险－－合同特征 问题2：BT合同是垫资施工还是建设