20XX年多元参与机制创新公共文化论文.docxVIP

　　一、现实需求公共文化服务多元参与的逻辑原点在我国计划经济体制下，政府通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共文化产品的供给。 　　进入社会转型期，即在我国由生存型阶段转向发展型新阶段的背景下，垄断式传统供给模式越来越难以适应公共文化服务体系建设的需要，由此寻求多元力量的合作，探索公共文化服务的市场化和社会化道路成为呼应现实需求的逻辑原点。 　　一积极应对公共文化服务需求快速增长与结构复杂化并存的需要马克思、恩格斯曾指出，人的需要分成生存、享受和发展三个层次，需求层次的提升取决于生产力水平。 　　改革开放30多年来，中国经济经历持续的高速增长，物质财富日益丰富，已经由基本小康社会开始向全面小康社会迈进，人们的利益诉求正在从底线型利益诉求向增长型利益诉求转变［2］。 　　在基本生存需求实现的基础上，产生了安全、享受和自身发展等高层次需求，并直接表现为对包括公共文化在内的基本公共服务的实际需求不断增长，这从近些年中央财政用于支持构建覆盖城乡的公共文化服务体系的投入逐年提高就可以得到验证。 　　据财政部公布的数据显示，2003年至2012年累计投入580．11亿元，年均增长82．2。 　　其中，2012年中央财政安排公共文化服务体系建设资金155．21亿元，比2011年增加25．66亿元，增长19．81［3］。 　　与此同时，转型期中国的社会结构相对于传统社会，开始出现明显的分化，其中最为重要的分化过程之一就是阶层化的过程阶层地位越来越明确，阶层边界越来越清晰，阶层利益越来越凸显［4］。 　　结构的分化加之地区之间、城乡之间、行业之间的差异性必然导致文化需求的丰富性与多样性。 　　公民的文化需求是创新公共文化服务体系的动力，公民的文化需要将决定公共文化服务体系的目标、内容、特征与途径，并为公共文化服务指明方向。 　　［5］56－57面对公众公共文化服务需求的快速增长以及结构的复杂化，这就需要公共文化服务体系必须保持自身的广泛性与适应性，发挥多方合力的作用，多主体协同参与公共文化服务，切实提高公共文化服务效能。 　　二提升公共文化服务有效性的需要公共文化服务的出发点和归宿是满足人们日益增长的文化需求，保障公众的基本文化生活权，相应的，政府的公共文化服务的效率在一定程度上取决于社会公众的认同和参与程度。 　　正是如此，新公共服务理论指出，行政官员必须努力扩大公民直接参与治理的机会，以便公民培养那种作为对良好行政信条的信任之最终基础的有用智慧。 　　［6］59这表明，在公共文化服务体系建设中需要实现政府由自上而下的权力向度朝着上下双向互动转变、由封闭向公开透明转变，还政于民，赋予公众更多参与权、表达权、知情权和监督权，培育公民意识和责任意识，发挥公众的主体性作用。 　　近年来，我国各级政府把加强文化建设作为改善民生的重要内容，开展了诸如广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、新农村书屋、文化扶贫等一系列文化惠民工程，城乡公共文化建设获得了快速的发展。 　　但在传统的政府垄断供给模式下，精英价值观主导的自上而下喂食式文化供给方式在一定范围内广泛存在着，许多文化产品是依靠国家力量从上而下向基层社会强行植入的，但现实告诉我们，这种单靠国家力量从外面强制植入基层社会的精英文化观念，难以在基层社会中植根、发育、开花、结果，是—种无根的文化［7］，客观上造成公共文化服务供需之间的错位，当前农家书屋中有书没人、送戏下乡时有戏没人的事实就是明证。 　　因此，要提升公共文化服务有效性，体现民意，需要鼓励公众参与，关注公众声音，并充分发挥基层群众的草根性智慧和力量。 　　三增强政府公共文化服务效能的需要实现公共利益最大化是政府的根本职责和目标。 　　因为承载公共利益的公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长它们的消费是非竞争性的，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本它们是非排他性的［8］147。 　　公共产品的独特性质决定政府充当核心主体的角色，实现保障和维护人民群众的文化权利，满足人民群众的文化需求。 　　现实图景是，在公共服务实践中，由于政府承担了过多的职能，往往力不从心，陷入责任无限性和能力有限性的尴尬境地。 　　处于这一境地的政府必然需要寻求与公民社会、市场的协同治理，因为有效的政府虽然是发展所必须的，但是国家在经济与社会发展之中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者呈现出来的。 　　政府通过国家行为直接提供商品和服务以及改善人民福利的做法注定是要失败［9］1的。 　　在我国公共文化服务领域，城乡之间、区域之间以及阶层之间的供给不平衡，正是长期以来万能政府垄断公共文化服务所致。 　　因此，要增强公共文化服务的能力，政府需要转变职能，创新公共管理方式。 　　具体而言，在发