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第二章 社会保障立法 2010.3.3 本章内容 2.1 社会保障立法的概念 2.2 社会保障法的调整对象和社会保障关系 社会保障关系的内容 2.3 社会保障立法的基本原则 基本原则 2.4 社会保障法的特征和基本结构 基本结构（构成元素） 2.5 社会保障法的历史演进 中国社会保障法律体系的构建 2.6 社会保障争议处理 2.1 社会保障立法的概念 一、社会保障法律制度的主体 社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。 政府——授权的社会保障职能部门和机构 社会——单位、社区、社会团体、社会化的社会保障实施机构 公民——双重身份：被给付、给付 2.1 社会保障立法的概念 二、社会保障法的定义 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范总和，包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 四个基本观点： 1.社会保障法制系统是一个独立的法律部门 2.社会保障法制体系是一个规范性系统 3.社会保障法制体系是一个分工协调性系统 4.社会保障法律系统是一个多层次结构的系统 2.2 社会保障关系（社会保障法调整对象） 社会保障关系是因社会保障活动的出现而形成的社会关系，它是社会保障法的调整对象。 一、社会保障关系的一般特征 1.产生于社会保障活动过程之中。 2.当事人中的一方必须是社会保障职能机构。 3.社会保障关系是一种社会连带责任关系。 4.社会保障关系是一种人身关系属性和财产关系属性相结合的社会关系。 2.2 社会保障关系（社会保障法调整对象） 二、社会保障关系的内容 1.国家与社会成员之间的关系 2.社会保障实施机构与政府之间的关系 3.社会保障机构与社会成员之间的关系 4.社会保障管理机构之间的关系 5.政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系 6.社会保障监督关系 2.3 社会保障立法的基本原则 一、涵义： 集中体现社会保障法的本质和精神，主导整个社会保障法体系，调整社会保障关系所遵循的基本准则。 二、确立依据： 宪法依据 政策依据 现实依据 2.3 社会保障立法的基本原则 三、基本原则的内容 1.普遍性与差异性相结合 2.权利和义务对等 3.社会保障待遇与经济发展水平相适应 4.公平和效率相互促进 5.集约立法 6.原则性与灵活性相结合 2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素） 一、特征 1.广泛的社会性 保障对象的普遍性 社会保障责任和义务的社会化 保障目的的社会性 2.明显的强制性——国家干预法的特征 3.严格的专用性——独立的法律部门 4.特定的技术性——数理计算、统计技术 5.实体法与程序法的统一性 2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素） 二、基本结构 1.社会保障项目：以社会保障所承担的风险类别和所提供的保护范围为标准，对社会保障作出的分类。 我国社会保障项目主要包括四大类： 面向贫困者的社会救助； 面向劳动者的社会保险； 面向全体社会成员的社会福利； 面向军人及烈属的社会优抚。 2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素） 2.社会保障资金筹集 （1）资金来源：国家或地方财政、社会保险费 受保职工承担的费用不应超过全部费用的一半；避免低收入者负担过重；考虑到本国的经济状况。 （2）社会保险费率的确定 比例保费制：固定比例制、差别比例制、累进比例制 （3）筹集方式： 完全积累制、现收现付制、部分积累制 2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素） 3.社会保障待遇享受资格 国籍、年龄、居住年限等，投保年限、 缴纳保险金的数额、就业状况等。 4.社会保障待遇 项目、待遇标准、待遇保值等。 5.社会保障给付 现金给付、实物给付、服务给付。 2.5 社会保障法的历史演进 一、国外社会保障法简史 1.萌芽阶段 起于1601年旧《济贫法》 标志：1832年新《济贫法》，通过立法确定济贫事业为政府职责。 2.产生阶段 19世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法，标志着社会保障法的诞生。 19世纪80年代-20世纪30年代，立法集中在社会保险领域，意味着现代社会保障立法的真正产生。 2.5 社会保障法的历史演进 3.形成阶段 1935年《社会保障法》是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律。 4.成熟阶段 标志：1948年英国“福利国家”的建成 意义：立法理念多样化、立法国家多元化、立法内容复杂化 5.重建阶段 20世纪70末80年代初，世界各国社会保障立法呈现多元格局，并进行调整改革。 2.5 社会保障法的历史演进 二、中国社会保障立法概要 1.两大阶段 旧中国 、新中国成立之后 主要法律法规（20世纪90年代开始） 残疾人保障法、未成年人保护法、收养法、 妇女