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第38 卷第3 期 地 理 研 究 Vol.38, No.3 2019 年3 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH March, 2019 赋权视角下的乡村规划社区参与及其影响分析 ——以陈庄为例 1,2,5 3 1,2,4 徐 辰 ，杨 槿 ，陈 雯 （1. 中国科学院南京地理与湖泊研究所，流域地理学重点实验室，南京210008 ； 2. 中国科学院大学，北京 100049；3. 南京工业大学建筑学院，南京211816 ； 4. 中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049；5. 江苏省城市规划设计研究院，南京210000 ） 摘要：面向乡村振兴的规划需要真正的社区参与，已有研究多聚焦于规划技术改进，对村民参 与主动性关注不足，更受制于村民较弱的参与能力。本文从赋权理论激发弱势群体权能的新 视角出发，以江苏省句容市陈庄的社区参与乡村规划试验为例，结合社区心理学行为分析的 “认知-情感-互动”逻辑，构建乡村规划赋权作用于社区参与行为的分析框架，并从模拟参与选 择、活动参与度和组织化程度三方面测度社区参与行为及其变化。研究通过三年半共计84 次 跟踪调研的参与式观察、访谈和问卷调查，收集村民、规划团队、政府言行的全过程资料，分析 得出：针对不同规划阶段社区参与的特定目的，规划采用差异化的赋权策略，对社区进行了很 高程度的信息、教育和制度赋权。尽管规划中后期的实际参与率稍低于初期模拟的参与意愿， 但赋权仍维持了较高的社区参与广度，且显著提升了社区参与深度，包括村民参与动机的转变 以及个体学习、集体行动等参与能力的提高。赋权的作用，通过增加村民的信息与知识、增强 村民的信心和责任，进而改变村民对规划、社区发展和自身的认知、情感以及互动能力这一传 导路径得以实现。研究深化对乡村规划社区参与行为的认识，并对激发村民参与积极性与能 力具有借鉴意义。 关键词：乡村规划；社区参与；赋权；影响；句容茅山陈庄 DOI: 10.11821/dlyj020180655 1 引言 随着乡村振兴战略的实施，规划先行，积极探索乡村可持续发展路径，社区参与的 [1-3] 必要性日益得到重视 。农村土地集体所有、基层村民自治的治理特点，以及村民世代 生活于此的空间根植性等，决定了乡村规划比城市规划更需要也更适合社区参与。乡村 [4-6] 规划如果缺乏社区参与，往往容易脱离村民需求，不符乡村发展实际 ，也极大降低乡 [7] [8] 村应对未来发展不确定性的韧性能力 ，导致乡村异化、衰落和发展的不可持续 。从乡 村主体的需求与利益出发，是规划因地制宜制定乡村振兴与可持续发展路径的前提，也 [9,10] 是鼓励和引导村民 “自下而上”的主观能动性、增强乡村发展内生动力的基础 。 然而，传统规划方式，难以解决村民 “主体性”问题，社区参与大多停留在象征性参 收稿日期：2018-06-15; 修订日期：2019-01-29 基金项目：国家自然科学基金项目 ）；美丽中国生态文明建设科技工程专项(XDA230201) ；中国科学院科 技服务网络计划 （STS 计划）项目 （KFJ-SW-STS- 174）；江苏省环保科研课题 （2016055 ）；中国科学院 南京地理与湖泊研究所一三五重点培育方向自主部署项目 （NIGLAS2017GH06 ） 作者简介：徐辰 （1988-），男，江