论村庄治理-中国发展.PDFVIP

第9卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.9摇 No.6 2009年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2009 59 论村庄治理 ———以黄淮海农区为例 1 2 2 杨邦杰 ,郧文聚 ,杨摇 红 (1.致公党中央,北京100120;2.国土资源部土地整理中心,北京100035) 摘摇 要:农区村庄治理是建设社会主义新农村的基础和农村社会经济可持续发展的重要工程。 该文首先分析 黄淮海农区村庄现状和村庄治理的推动力,进而结合实例探讨了该区域农区村庄治理的主要模式、做法以及关键 环节,并从六个方面提出了黄淮海农区村庄治理的发展对策。 关键词:村庄治理;农区;黄淮海地区;土地整理 中图分类号:F303.4摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2009)35-0059-09 摇 摇 针对城乡地区发展面临的严峻问题,近年来,中央作 引言 出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决 黄淮海平原地处中国东部沿海地区,是历史悠 策,中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建 久的重要农耕区和商品粮基地,人口稠密,村庄密 设,以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。 其 布。 其市场化和城镇化水平较高,农村发展问题中 中开展农村土地整治已经上升为国家战略部署,正 土地利用问题突出,探索研究其村庄整治模式典范 式写入2009 年中央1号文件和温家宝总理的政府 性较强。 该区域旱涝威胁仍较严重,土壤盐碱化普 工作报告。 大力推进村庄整治,破解城乡二元结构 遍;随着经济与农业的发展,水资源严重不足已成为 造成的深层次矛盾,加快建立健全以工促农、以城带 该地区农业持续发展的重大威胁;受旱涝盐碱的影 乡长效机制,推进城乡基本公共服务均等化,实现城 响,农作物产量不高不稳,中低产田占全区耕地的 乡、区域协调发展,可谓正当其时。 70%,产量水平只相当于高产田的30%-60%;土地 1摇 黄淮海农区村庄现状 零碎化、村庄空心化呈现加速发展趋势,特别是村庄 空心化,伴随着城乡转型发展和农村人口非农化而 1.1摇 居民点建设规划滞后,用地布局分散 出现乡村聚落废弃及大量土地闲置浪费的现象,正 黄淮海农区受传统农业及自然、经济与社会的 成为新农村建设的主要障碍因素;部分农村仍处在 影响,传统村落大多呈分散式布局。 改革开放以来, 传统农业的自然经济阶段,农业结构单调、乡镇企业 农民生活水平大大提高,农村住宅建设也逐年增多, 落后、农民收入低,许多地区农民人均纯收入低于全 但规划的引导作用与控制力度不够,未能有效改变 国平均水平,严重影响了区域农业与农村的可持续 这种分散局面,农村居民点不断加速向外围扩张,某 发展。 些地区甚至出现沿公路两侧条带式发展的不良局 伴随着城市化进程的加快,区域城乡土地利用 面,造成大量耕地资源转为居民点建设用地。 山东 面临的矛盾也日益尖锐,在通过后备土地资源开发、 省截至2005年底,全省共有92085个 自然村、 补充耕地受到生态代价和水资源的刚性约束条件