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城市建设重点工程档案管理的思考 摘要：本文针对城市建设重点工程项目日益增多的局 面，阐述了城市建设重点工程的主要特征及其档案的特点， 指出了当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题， 并提出了加强城市建设重点工程档案管理工作的相应措施。 关键词：城市建设；重点工程；档案 城市建设重点工程档案是城市建设的历史记录，是重 点工程的真实写照，是项目日后进行维修、管理、改建、 扩建等工作的重要依据。近年来，随着城市建设步伐的加 快，重点工程项目逐年增多，为保证重点工程档案收集的 完整性与及时性，各地方相继出台了一些重点项目工程档 案管理的法律法规，并开展了一系列的业务指导、执法检 查等工作，但由于诸多原因，重点工程档案的现状不容乐 观，存在着许多不规范、不完整的地方，将直接影响到项 目日后的运行、保养、维修与改扩建。如何保证重点工程 档案的真实、准确与完整，是工程档案工作者面临的一项 艰巨任务。 2城市建设重点工程的主要特征及其档案的特点 城市建设重点工程的主要特征 一般来说，城市建设重点工程是指列入了各级政府发 展规划，己取得各级政府计划、财政等管理部门批准、计 划重点投资的、甚至政府部门直接参与建设、管理的城市 建设工程。这类工程的明显特征是：（1）投资大，且多以 国家投资为主。如市政道路桥梁工程、公用事业工程等。 （2 ）工期长，工期要求准确，且工程意义重大。一项重点 工程的建设周期，少则一年，多则几年，且很多重点工程 要求在某个具体的重大事件或重大节日前需完工。（3）参 建单位多，涉及部门广。以市政道路工程为例，仅地下管 线就包含给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、电视光 缆等，地面工程包括路基、路面、绿化、亮化等专业工程。 （4）备受各级政府领导高度重视，有的甚至是领导亲自 “挂帅”。因为很多重点工程属于政府领导的“形象工程”、 “政绩工程”、“献礼工程”或为老百姓办的“实事工 程”，重点工程的建设对推动当地经济发展具有十分重要的 现实意义。如株洲市快速环道（中环大道）工程，它既是 株洲市重点工程，也是湖南省重点工程，1999年就列入国 家财政预算专项资金项目笼子。它由“五路三立交二大桥” 组成，全长，于19 99 组成，全长，于19 99年10月动工， 年11月竣工，总 投资亿元，参建单位多达四十多家，涉及建设、设计、监 理及道路、桥梁、管线、绿化、附属工程施工等众多单 位，建成后对株洲的经济发展乃至长株潭经济一体化起着 巨大的推动作用。（5）投资主体呈多元化趋势。重点工程 建设在继续保持国家投资、地方财政投资快速增长的同时 还吸引了大量的外来资金和民营资金参与。如株洲市红港 大桥（湘江五桥）工程就采用B0T建设模式，株洲市荷塘 区新塘东路的建设采用储备土地融资方式。 城市建设重点工程档案的特点 城市建设重点工程档案是一条重要信息链，贯穿工程 项目的提出、调研、可行性研宄、评估决策、勘测设计、 施工、竣工、试运行等各个环节，是整个工程建设活动的 真实反映，对工程建设具有很强的现实指导作用，是项目 日后维护、管理等工作的重要依据。它具有以下几个特点： （1）档案数量多、载体多样、保存价值高。（2）涉及工作 面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建 设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设 单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就影响档案材 料的完整性。（3）形成时间长。由于重点工程建设工期长 因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间 也相应较长。（4）门类繁多，所涉及的学科和专业技术面 广。如涉及勘察、地质、水文、测绘、环保、气象、地 震、设计、建设施工、设备、管道安装等不同专业，是专 业技术人员智慧和劳动的结晶。 3当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题 档案意识薄弱，管理制度不健全 当前，许多参加重点工程建设的单位档案意识薄弱， 对工程建设档案工作缺乏应有的重视，在项目建设过程中 存在“重建设、轻档案”的思想，没有认识到重点工程档 案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。特别 是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位往往比较重视 工程建设的进度、质量、资金等问题，而忽视了档案工作 待到工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击 补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算帐”的工 作方式，致使工程档案的成套性、准确性、真实性得不到 保障，从而影响到日后该工程档案的利用。另一方面，重 点工程档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络。 一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职 责不清，缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅 通，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档 案的收集归档工作；二是档案人员职责不清，档案资料流 向网络不健全，使得工程建设中人员变动导