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大力推进社区党的建设 南京是一个拥有282万城市人口的大城市。随着政府 职能的转变，城市改革和建设步伐的加快，以及企业社会 职能的剥离，城市社区的工作任务日益增多，社区党的建 设的重要性和紧迫性也随之显现出来。为此，我市从1997 年开始，开展了社区党建工作的新探索，从工作思路、目 标任务、组织形式和活动方式等方面进行了一系列创新， 初步形成了社区党建工作的新格局。不仅充分发挥了党的 建设在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的 重要作用，而且也大大拓宽了城市党建工作的领域，为创 造富有生机的城市党建工作新体系积累了新鲜经验。我市 的主要做法是： 一、紧跟时代发展的潮流，把党建工作的着力点放到 社区 江泽民总书记去年在上海考察社区建设时强调，在改 革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的 情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。我们 在实际工作中也深深体会，党的建设如果不面向社区，就 难以有效解决社会转型、体制转轨时期的一系列社会问题 目前，由于体制改革正在深化，出现了诸如下岗、就业、 医疗、外来人口管理、老年人服务、社会治安等许多新问 题，而这些无不与社区相关，社区逐渐成为承接大量社会 事务不可缺少的载体。与此同时，党的建设如果不面向社 区，同样难以有效解决党建自身面临的一系列新情况新问 题。主要是大量的下岗职工党员、流动党员和离退休党员 滞留在社区，大量的非公有制经济组织和社会团体不断涌 现，大量的人民内部矛盾和群众关心的问题接踵而至。社 区越来越成为实践“三个代表”思想的重要工作领域，面 向社区开展党的工作，已越来越成为当前城市党的建设的 一项重要任务。 认识源于实践，认识推动着新的实践。1997年，市委 明确提出要把开展社区党建作为贯彻落实党的十五大精神 和中组部的突破口来抓，要求各城区党组织从实际出发， 解放思想，积极探索。1998年，又在全市组织开展了创建 “党建工作先进区县”活动，提出“党的组织进社区、党 的教育进社区、党的活动进社区”的要求。1999年，召开 了全市街道、社区党建工作座谈会，进一步提出了 “把党 建工作的着力点放到社区、把党建工作的机制建到社区、 把党的工作覆盖到社区、把党建工作的难点热点问题解决 到社区、把党建工作的活力体现到社区”的社区党建工作 指导思想、工作目标和重点任务。从而有效地加强了指导， 推动了工作，全市上下对社区党建的认识程度进一步提高， 积极性空前高涨，区与区之间出现了比、学、赶、超的喜 人局面。 二、创新组织载体，把党建工作的机制建到社区 为适应社区党建区域性、开放性的要求，我们在社区 党建工作机制上进行了大胆创新。目前，基本构建了一个 班子、一项章程、一套制度、一个阵地的“四个一”工作 机制和管理模式。一个班子，即在区和街道普遍成立了分 别由区委和街道党工委牵头的区、街两级社区党建联席会 明确区、街两级联席会会长由区委书记和街道党工委书记 兼任，切实担负起社区党建工作的领导责任；联席会副会 长等分别由社区内的主要机关、企事业单位及区、街有关 职能部门领导担任。一项章程，即区或街道明确联席会的 职责、任务；规定联席会定期召开全体成员大会，听取联 席会工作报告，讨论研宄社区党建的主要问题；定期进行 工作研讨交流，组织、指导和督促社区党建工作的开展。 一套制度，即一整套确保社区党建有序开展的工作制度。 主要有关于加强社区党建工作的意见、关于开展社区党支 部“结对共建”活动的意见、关于加强离岗党员教育管理 工作的意见和关于在非公有制经济组织中特聘党的工作指 导员的意见等。一个阵地，即社区党政校。充分挖掘社区 人才资源，普遍成立了社区党政校，强化对社区党员和党 支部成员的教育培训。每个社区党政校都有党员教育场所 有校务领导班子，有一支由社区内专家、学者组成的兼职 教员队伍，有一套社区党员教育计划。 社区党建工作机制的建立，较好地发挥了区、街两级 党组织对社区党建工作的牵头、协调作用，凝聚了社区各 单位党组织的力量和优势。工作中，区、街两级党组织以 积极主动的姿态，适时提出社区党建工作的计划，拟定工 作内容，协调各方力量；成员单位党组织积极参与联席会 工作，支持社区党建的开展，形成了一个由区、街党组织 牵头，社区内党组织广泛参与，上下联动、社区共建的党 建工作新格局。区、街党组织在实践中锻炼提高了领导新 形势下党的建设工作的能力和水平，正在逐步从单纯发挥 区属单位党组织和党员的作用到注重发挥社区各单位党组 织和广大党员作用的转变。 三、重视加强基层党组织建设，把党的工作覆盖到社 区 消除党组织建设中的“空白点”，扩大党在城市社区工 作中的覆盖面，是社区党建工作的一项迫切任务。我们把 工作重点主要放在两个方面。 一是以社区党支部建设为重点，夯实社区党建工作的 组织