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基础教育阶段现代学校制度的基本类型 摘要：我国正在建设的基础教育阶段现代学校制度， 正在逐步形成下列一些基本类型：第一，按照“公共教育 政策取向的不同”来划分，可分为：公平优先、效率第二 的现代学校制度基本类型；效率优先、公平第二的现代学 校制度基本类型；同等对待公平与效率的现代学校制度基 本类型。第二，按照“建设过程中主导者身份的不同”来 划分，可分为：政府主导的现代学校制度基本类型；市场 主导的现代学校制度基本类型；专家和学术力量主导的现 代学校制度基本类型。第三，按照“学校内部治理结构的 不同”来划分，可分为：以“学校民主管理委员会领导下 的校长主持制”为主轴的现代学校制度的基本类型；以 “校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型；以“董 事会（理事会）领导下的校长主持制”为主轴的现代学校 制度基本类型；以“教育集团、企业集团领导下的校长主 持制”为主轴的现代学校制度基本类型；以“党组织领导 下的校长负责制”为主轴的现代学校制度基本类型等。 关键词：现代学校制度；学校制度；现代中小学制度; 现代学校制度的基本类型 类型指的是按照事物的性质、特点等要素把事物划归 的不同的类别、型式。现代学校制度的类型，是按照现代 学校制度的性质、特点、结构、作用、所适应的客观条件 等的细微不同，或者按照制定过程、执行过程中的公共教 育政策取向、主导者、学校内部治理结构等的不同，把现 代学校制度所划归的不同的类别和型式。 教育部基础教育司和中央教育科学研究所共同牵头， 于XX年1 1月18日正式启动了国家重点课题“基础教育阶 段现代学校制度的理论与实践研究”，建立了首批“国家现 代学校制度实验区” 9个。尔后，在国务院转发给各省人民 政府的第二部《教育振兴行动计划》的第34条，用两个自 然段的长篇幅专门提出了现代学校制度建设的有关计划和 要求。该项实验研究的常务性工作，由中央教育科学研究 所学校教育研宄部承担。经过三年左右的实验研究，在部 分实验区，现代学校制度的不同类型已初见端倪。 我国是高度中央集权的政治体制。中央政府制定的教 育方针、教育政策，对于全国范围的现代学校制度基本类 型的生成有重大的、根本性的影响。因此，无论是哪一地 区、哪一类型、哪一学段的学校，在其学校制度的根本点 上，会有相当多的方面是基本雷同的。但是，由于我国地 域辽阔，各地情况差异较大，由于各类型学校在体制方面 差异较大，由于中央实施分级办学、分级管理的教育政策， 由于教育的对外开放，由于社会力量介入教育领域，由于 各地、各校教育改革与发展的水平不同，由于校长的管理 水平、学术水平不同，会导致现代学校制度各具特色。我 们依据不同的划分标准和学校管理特色，把现代学校制度 的基本类型预测性地、初步地划分为下列几种： 一、按照“公共教育政策取向的不同”来划分现代学 校制度的基本类型 一个国家的公共教育政策取向，会对该国的现代学校 制度基本类型的形成产生重大的、根本性的影响。我国最 近二十多年来特别是上个世纪90年代中期以来的教育体制 的转型，实际上伴随着公共教育政策的转型。我国公共教 育政策的转型，在很大程度上是受经济体制改革、大文化 体制改革、新的教育思潮（思想）、现代企业制度、现代财 税制度、各级人民政府的财政状况、民间“藏富”情况等 因素的影响，目前仍处在比较剧烈的转型期。因此，很难 非常准确地总结出其特点。但是，如果我们冷静地透过其 现象，分析、提炼其特质，则可以把这种公共教育政策取 向大体上分为三种。与此公共教育政策取向相对应，可能 会形成三种现代学校制度基本类型。 （一）公平优先、效率第二的现代学校制度基本类型大部分人认为：国民教育特别是国民义务教育应当由 政府从公共财政中开支，由政府承担国民教育特别是国民 义务教育的成本。在公民合法纳税后，公民本人和其孩子 在接受义务教育时，如果再缴纳赞助费、学费、择校费等 附加费用，则相当于“二次纳税”，是不合理的。持此观 点的人，不仅包括大批中小学学生家长，也包括一大批在 教育行政机构工作的国家公务员等人士。 某一级政府按此取向建构该地区的基本的公共教育政 策，则在该地区会形成以“公平优先、效率第二的现代学 校制度基本类型”占主流的现代学校制度。其主要特点是: 优势：比较注重区域性公共教育水平的均衡发展；会 较大程度地照顾不同的社会群体特别是弱势群体在受教育 的机会方面的平等。 弱势：公共财政负担过重，广义的社会福利加重，在 公共财政能力较弱的地区实施时会遇到比较大的困难；基 本上不支持教育选择，家长和学生选择教育服务的权力难 以保障；在同一地区同一学段的学校之间难以形成公平的 竞争，会造成许多学校效能的相对低下，出现一系列的惰 性现象。 分布的地区或学校：主要分布在公共财政能力较强、 民间资金支付能力相对于公共财政