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基础教育均衡发展:理念与策略 ［摘要］基础教育均衡发展是我国教育政策的重要取向 和价值选择，当前我国基础教育均衡发展的重点是义务教 育阶段。均衡发展的实质就是办好每一所能生存、可持续 发展的基础教育学校。推进基础教育均衡发展是政府的责 任和行为。各级政府要统筹协调、全面规划实施教育发展; 增加教育投入，完善各级政府义务教育经费的分担机制； 切实改善农村教育的办学条件，办好农村中小学，尽快缩 小城乡教育差距，是推进基础教育均衡发展的重要策略。 同时，加大基础教育新课程的实施力度。切实提高基础教 育质量，做到均衡发展与优质发展相统一。 ［关键词］基础教育；义务教育；教育均衡发展 基础教育均衡发展是我国教育政策的重要取向和价值 选择，当前我国基础教育均衡发展的重点是义务教育阶段。 目前我国基础教育存在着一些矛盾和问题，这既有历史性 原因，也有制度性原因，历史性原因要通过经济和社会的 发展逐步加以解决，制度性原因则需要通过制订具有一定 取向和倾斜的公共政策来加以解决。 一、基础教育均衡发展的基本理念 基础教育均衡发展是与经济社会的均衡发展相呼应、 相协调的。从宏观角度来说，它是指不同区域间基础教育 的均衡发展；从微观角度来说，它是指学校间的均衡发/P 的均衡发展；从微观角度来说，它是指学校间的均衡发 /P O 其实质就是办好每一所能生存、可持续发展的基础教育学 校。均衡发展是个过程，是每所学校办学水平提升的过程 是均衡发展与优质发展的统一。基于这一认识，基础教育 均衡发展应确立如下基本理念。 （一）基础教育均衡发展是政府的责任和行为 现代国家的政府主要职能是管理公共事务，提供公共 服务，因此政府必须是公共型与服务型的，而公共服务的 本质和要义是公平和公正。现代社会，政府与市场的功能 与职责十分清晰：市场提供经济效率和资源的优化配置， 政府提供社会公平和资源的均衡配置。因此，推进基础教 育均衡发展的责任在政府，关键也在政府。政府和教育行 政部门要对全局性的公共教育服务负责，基础教育应该成 为各级政府管理和服务职能的逻辑优先，尤其是中央政府 和省级政府要承担主要责任，而不能把投入和管理的责任 推给县级、乡镇政府。在教育投入上，政府要坚持向经济 欠发达地区和弱势群体倾斜，加大对贫困地区的扶持力度， 保障弱势群体受教育的权利。在办学条件的规范上，要约 束政府合理配置教育资源，规范义务教育阶段学校的办学 条件。无论城乡，政府都要制订出统一的合格标准，使每 一所中小学拥有大体均衡的物质条件和师资队伍，为它们 提供一个公平的生存和发展的平台。 强化各级政府承担义务教育的主要职责，应做到以下 四点：第一，政府承担义务教育债务，落实义务教育均衡 发展的“保底”工程；第二，征足教育附加费，确保地方 义务教育均衡发展的资金需要；第三，规范省级财政“转 移支付”，完善义务教育均衡发展的投入保障机制；第四， 实施“两免一补”助学工程，“强行”推进义务教育均衡发 展。 （二）基础教育均衡发展是机会与实质的统一 教育机会均等是义务教育均衡发展的基本原则，在相 当长的一个时期内，贯彻这一原则，最重要的是普及教育， 保障儿童平等接受教育的权利。在教育初步普及之后，我 们追求的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即 对教育品质的追求。就事实而言，世界各国在教育质量上 的不公平比教育机会上的不公平严重得多。人人享受高质 量的基础教育仍然是当前世界许多国家面临的重大挑战之 一。因此，我们不能把“教育均衡”理解为简单而朴素的 平均主义，而应在实现教育机会均等的基础上逐步实现教 育的实质均衡，为具有不同需求的学生提供多样化的教育 服务。 人们对教育均衡的判断与认同，总是基于自身现实生 活的处境和特定的社会阶层与背景，因而不同的利益群体 会对教育有着不同的评价标准。就校际差异而言，如果从 均等的受教育权来看，是不公平的，但如果从满足不同人 群的教育需要来看，又是一种公平的具体表现。随着教育 发达水平和民众认识水平的提高，教育必然从专业话题走 向大众话题，人们的教育质量观也会从单一的考试成绩诉 求走向多元化的价值诉求，人的个性充分自由发展需要有 多方向、多层次、多类型的教育服务来满足，从而对教育 形成多元需求，因而教育的实质均衡也可以理解为能够满 足人们多元需求、实现多样化教育的服务。因此，在办学 条件逐步改善的前提下，我们的教育政策要鼓励和引导每 一所学校从自身实际出发，遵循教育发展规律和人才培养 规律，积极发展富有个性的学校文化，从“千校一面”转 向自主发展、特色发展和多样发展，为人民群众多样化的 选择提供丰富而优质的教育资源，为不同的儿童提供不同 的教育，使其天赋、个性和才能得以全面发展、充分发 和自由发展。 、基础教育均衡发展的策略建议 在明确了上述理念之后，采取