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基层协同治理推进路径和生成逻辑 摘要：本研宄将国家、部委和省级政府视为惠民工程资 金的供给主体，农村居民则是民生项目的需求主体，县级及 以下政府和部门、村集体组织是供需关系建立的联接体。通 过实地调研、了解来概述工程推进谜题，描绘各主体之间表 演与互动的场景。直面治理困局，谋求社会和谐目标，需要 调整涉及民生工程建设的治理策略，把准农民个性和群体共 性，错综复杂的形势要求设计和谋划一整套的治理方略。城 镇化冲击力量无处不在，面向农村的各项管理事务变得日趋 复杂。民生工程供给不宜过度政策化，“因势利导、按需建设 应是惠民工程项目建设的根本所在；将有限的惠民资金产生 最大的社会稳定作用，理顺国家与村民之间简单而又复杂的 偏倚关系，多举并用才能够从根本上消除“国家政策虽好，但 到基层就乱套”的固化思想认识。 关键词：基层治理；乡村建设；民生工程；顺势调整 中图分类号：D601 ； C912文献标志码：A文章编号: 1008-583104-0001-14 一、问题的提出 往日中国，国家利益至上，个人利益服从集体利益。 当代中国，个人利益凌驾于集体利益之上①。体现为民服务 的公共工程，落地之时就潜藏重重困难。推进阻力催生治理 难题，中央政策激令1出乡村社会民众日益增多的基础设施 需求，以及接连不断的利民政策不断输送民生利益，水涨船 高式地激起民众更高层次的利益诉求。诸如此类的词汇用以 概述基层治理困境，大半中国农村民众汇入城镇化洪流中 ②。中国乡村治理实践面临前所未有的诸多困局，并且己经 挑战各级政府及部门智慧，一定程度上颠覆了传统的基层治 理结构，重构新的治理体系。20世纪90年代后，农村权威 结构失衡问题就已凸显，兼容了分化利益、引发冲突，基层 政府控制行为己经颠覆了基层治理传统秩序；制度错位使地 方性权威在体制外膨胀，一批作为农民利益“代言人”的对抗 性权威猝然而生［1］。就此而言，构成城镇化风险主要内容的 乡村治理困局和民生工程建设谜题都亟待破解。一种社会现 象发展的方向，其实早已经孕育在历史和当下的“道、理、事” 中［2］;理解社会经济现象的本质和运行规律，就得以实际之 事提炼结构之理，还原历史之道。各地农村，各项工作、各 种难题应对深陷“情理法”三重约束；乡土社会向市民社会、 国民社会转变过程中，此三重门并无明显界限。 梳理30余年国家治理顺应时代变迁的提法演进轨迹， 从三位一体到“四位一体”，党的十八大报告再加“生态文明” 建设，美丽乡村、美丽中国被广为人知。2014年“两会”期间， 习近平在参加上海代表团审议时使用了“百舸争流”这一词 汇，着重强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区......要深 入调研治理体制问题......尽可能把资源、服务、管理放到基 层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务 和管理 推进中国上海自由贸易试验区建设，加强和创新特大 城市社会治理[N].人民日报，2014-03-06.民生工程建设引发 诸多思考，上下互动正在重塑乡村治理格局体系。当代中国， 恰处“自上而下的改革引领，自下而上的变革倒逼”碰撞阶段， 利益冲突的一连串故事早己描绘出复杂的社会场景，民众的 利益诉求意识渐起，跟不上形势变化的基层治理合法性根基 己被动摇。题目点缀“工程”，论及与农村民众相关的救助、 帮扶、社会保障等软件工程，也有看得见的硬件设施公共品 供给工程。将中国乡村治理实践上升至学理，此为100多年 来中国学者坚持不懈的工作，将乡村治理和变革实践进行浓 缩即可以成就一部近代和当代中国发展的简史。 很长一段时期以来，笔者深入乡镇、农村基层展开调 查，奔走、思考和记录，深感中国基层社会、经济、政治治 理体系尚需与时俱进地作出顺势调整。农村经济、社会问题 绝非简单的主体缺位，抽象概括则是发展与治理思路不明； 在基层，接洽和对接农村的基层政府必须面对重重困难。让 我们重温哈耶克之经典论述[3],也即“我深深相信，正是这 类学术讨论，从长远看，会影响公共舆论，进而决定未来某 个时代的实际政治”。从相关研究证明中也能够寻找到此判断 的依据。一旦固有的思想观念形态得以激活，会影响个体对 公共问题的判断和选择，它们的作用区域包括对外界刺激的 解释，以及个人自身的偏好和思维内容；那些被激活的观念 形态，会对其公共决策产生影响，利益相关者会更倾向于选 择与自己个人原有观念形态相一致的决策方案，因此，往往 会忽视了对决策问题和解决方案本身的思考［4］。概言之，治 理体制的现代化与经济、社会发展的水平密切相关；实践中， 政治发展与经济社会的发展步调并非一致，甚至是两个相互 独立的目标［5］。 早有研究触及基层以项目为导向的治理多重困局，其 中大量研究主要释义“为什么会出现”“有利和不利影响”等。 有调查研究将基层治理结构概括为