培训(非招标管理办法)15年第三期代理机构培训课件.ppt

四川省2015年第三期政府采购代理机构继续教育培训 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 一、制定背景 二、制定依据 三、内容解读 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 一、制定背景 （一）政府采购制度体系建设的需要。 （二）政府采购工作的实际需要。 （三）政府采购监管需要。 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 二、制定依据 （一）政府采购法。第三章，政府采购方式，共七条。五种方式，其中招标方式两种，非招标三种，国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 （二）政府采购法实施条例。第三章，政府采购方式，共八条。 （三）《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），2014年2月1日起施行； 《财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》 （财库〔2014〕214号），2014年12月31日起施行;《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库[2015]124号）,2015年6月30日。 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 三、内容解读 基本结构：总则、非招标采购方式、采购程序、政府采购合同、供应商询问质疑投诉、违规行为处理、附则等七个部分。 （一）总则 实施范围：在四川省行政区域内，采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。 非招标采购方式：竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商采购方式。 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 三、内容解读 采用非招标方式的情形：（采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式） 1.依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； 2.依法制定的集中采购目录以外、分散采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； 3.达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务； 4.按照招标投标法及其实施条例规定必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。（即依法不进行招标的建设工程，对实施政府采购工程的定义） 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 （二）非招标采购方式 适用情形： 竞争性谈判方式。招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 询价方式采购。符合规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小条件的货物。 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 竞争性磋商方式。政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目）；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。 单一来源方式采购。只能从唯一供应商处采购的（因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购）；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 采购方式变更： 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向市（州）以上财政部门或者依法经四川省人民政府批准的扩权试点县（市）人民政府财政部门申请批准。具体变更要求，省本级项目执行《省级政府采购方式变更管理办法》；市、县见当地财政部门的规定。 注意：依法不进行招标的建设工程项目，只能采取竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购。不得采用公开招标和邀请招标方式。（如省本级单独的装饰装修、修缮工程达到50万以上，金额无上限；其他工程在60--200万元之间） 《四川省政府采购非招标采购方式实施办法》 （三）采购程序 1.采购文件编制。文件内容、需求设置原则及禁止性规定、资格条件要求、存在歧义或矛盾的处理等。注意：需明确推荐成交候选供应商数量；询价报价；磋商综合评分。单一来源采购文件可以参照谈判文件编制。 2.邀请供应商。三种邀请方式：发布公告（公告内容、变更）、省级以上财政部门建立的供应商库随机抽取、推荐（采购人推荐不得高于50%；专家需要从四川省政府采购评审专家库中选定2人以上；