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大型国有电力企业职务犯罪侦查研究 摘要：处于不完全竞争状态的电力行业是职务犯罪的高 发区。由于电力行业的垄断性、工作流程的技术性、职权的 行政属性等特点，侦查机关在大型国有电力企业职务犯罪侦 查中应着重解决案件线索的获取、犯罪嫌疑人供述、证人证 言、企业账本等物证书证的获取与固定、赃款赃物的追缴等 问题。 关键词：大型国有电力企业；职务犯罪；侦查对策 中图分类号：DF793.5文献标识码：A文章编号: 1674-485302-0014-05 作为国民经济的支柱之一，处于不完全竞争状态的电 力行业是职务犯罪的高发区。近年来，虽然我国通过招投标 方式以促使大型国有电力企业权力工序化，但是财务管理和 资金调配、电力基建工程、电力设备物资的采购和回收、电 费管理等环节的职务犯罪仍致使国有资产大量流失。由于电 力行业的垄断性、工作流程的技术性、职权的行政执法性等 特点，大型国有电力企业职务犯罪案件线索的获取、犯罪嫌 疑人供述、证人证言、企业账本等物证书证的获取与固定、 赃款赃物的追缴等难题均是侦查机关亟待加以研宄和解决 的课题。 一、大型国有电力企业职务犯罪的特点 大型国有电力企业职务犯罪是指发电、供电等国有电 力企业中的高级管理人员、财务管理人员、供销人员利用职 务、滥用职权以及不履行或不正确履行职权而构成的犯罪。 在国家经济市场化程度不断强化的宏观情境下，大型国有电 企职务犯罪的特点如下： 犯罪主体的群体性 大型国有电企垄断电能交换市场、电力基建市场，又 肩负行政管理和执法职能。职能的双重性和垄断陛使得腐败 容易滋生。由于对高管财产经营责任约束的疲软、企业普遍 存在的崇尚权威的文化氛围、缺少必要的权力制衡机制及内 部控制设置的不合理或执行的不到位，加之电企实行任命 制、民主和公开程序缺失、职工代表大会监督职能形式化等 企业机制缺陷，导致掌握大型国有电企人、财、物控制权的 一把手、中层领导和财务人员犯罪及职务犯罪家庭化比较突 出。与电企改制之前相比，其年龄多集中在35岁至50岁， 呈现年轻化、高学历化趋势。大型国有电企内部极易形成具 有人身依附性质的关系，结成利益共同体，以至于大型国有 电企职务犯罪“窝案”、“串案”突出，犯罪主体群体性特征明 显，例如2007年12月湖南资兴市电力公司60余人涉案， 其中副科级以上干部7人，8人移交检察机关，共追缴涉案 赃款1000余万元。 犯罪手段的多样性 从国企职务犯罪查处案件统计结果分析，发案环节多 在企业工程建设、生产经营、行政管理、人事安排和资产处 置等诸多环节。在不同环节，大型国有电企职务犯罪的手段 不同，具有多样性。第一，利用电力基建工程犯罪。工程承 包时存在违法决策上马项目、干预工程建设、规避招标、虚 假招标等现象，内定施工单位；施工单位虚报承包费、虚增 工程量、虚开票据贪污工程款；部分供电企业要求施工单位 或供电营业所以明显高于市场价格购买其三产企业的产品； 采购电力产品收取回扣不入账；验收工程项目不严，收受承 建人贿赂。第二，利用财务管理和资金调配挤占、挪用、i 留和滞留农网改造升级资金。第三，利用电力设备物资的采 购和回收牟利。利用电力设备物资招标向竞标人索取非法利 益；购买低质或不合格产品，超额采购牟利；在农网改造升 级中旧绝缘导线、横担、电能表箱、变压器等可利用的废旧 物资不登记、不入账，违规拍卖牟利。第四，县级供电企业、 乡镇供电所以及下属单位及工作人员利用监管疏漏，截留部 分电费或收受贿赂。供电部门工作人员对偷电时间的认定具 有较大的自由裁量权，而确定偷电时间是计算补、罚款金额 的重要参数，与偷电户的利益密切相关。一些供电部门工作 人员利用此裁量权，先按最高限确定偷电持续时间，计算出 补罚金额，而不告知偷电户有在规定期限内说明其实际偷电 时间的权利及相关的程序与办法。直到偷电户找人说情，并 送出“好处费”之后才予告知，或与外部人员串通，通过更改 电表度数、更换电表，销毁偷电证据，私分电费。第五，利 用改制漏洞犯罪。电企虽和其三产企业分离，但电企正式工 作人员多为三产企业股东，使得电企和三产企业存在关联交 易和内部垄断，易滋生腐败，致使国有资产严重流失。 犯罪类型的交织性 大型国有电企犯罪中贪污贿赂和渎职犯罪相互交织， 并由侵占型向侵占型、资本积累型与经营型多方向发展。犯 罪类型的交织性主要表现为受贿罪、挪用公款罪、贪污罪、 行贿罪等贪污类犯罪，玩忽职守罪、重大责任事故罪等渎职 类犯罪，以及私分国有资产罪等单位类犯罪相互交织。虽渎 职类犯罪主体必须为国家机关工作人员，但电力公司或电力 局等非国家机关的组织和单位在《电力法》的授权下，其内 部行使国家行政管理职权的人员仍可构成渎职罪的主体。犯 罪人在职务犯罪后，常表现为不仅将赃款赃物用于个人消 费，更倾向于将赃款转化为资本，