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多党合作参与毕节试验区建设的经验启示 本文为2015年度贵州省党校系统校级课题项目 【摘要】文章介绍了多党合作在参与毕节试验区建 设过程中的基本做法，分析了实践特色：增进目标共识，凝 心聚智体现顶层设计与基层落实结合；增强战略定力，精准 发力体现持续帮扶与广泛参与结合；运用统战法宝，民主协 商体现党的领导与多方联动结合。概括出多党合作参与毕节 试验区建设几点启示：坚持党的领导，引领多党合作科学发 展；坚持精诚合作，推进多党合作有效运行；健全制度保障， 完善多党合作服务平台；构建示范品牌，发挥多党合作政治 优势。 【关键词】多党合作；毕节试验区；经验 贵州省毕节地区建立”开发扶贫，生态建设”试验区， 是1988年获得国务院批准的。多党合作参与毕节试验区建 设是立足于中国政治转型的社会背景，通过一种国家层面的 政治设计和政治资源的整合推动区域发展战略目标实现的 合作，是一种解决民生贫困、实现全面小康的政党合作。在 多党合作各民主党派等参与主体的帮助下，试验区实现了从 单纯的扶贫济困到建立开发扶贫体制、机制的转变，从自为 帮扶转变成为新的自觉服务转变。这一转变揭开了多党合 作、民主参与、互利共赢、齐心协力推进贫困地区实现中国 梦的新篇章。 、多党合作参与毕节试验区建设的基本做法 多党合作参与试验区建设的基本做法是各民主党派以 独立的政党形式，以各自在科教文卫等战线的社会职能为载 体，通过对口帮扶这一平台参与到试验区的建设、发展和改 革工作之中。这种由智力支边到组织帮扶再到主动参与的合 作实践，是在推进区域科学发展政治理念指导下政党间的政 治合作典范。 1、完善组织结构，精心打造帮扶合作系统 首先，多党合作的参与以健全组织网络为契机，凝聚 合作智慧。为强化党的领导，引领多党合作，毕节市委通过 成立试验区工作推进委员会，由市委书记任主任，统战部长 任办公室主任，统筹推进多党合作参与试验区建设各项工 作。与此同时，各级各部门还采取“一把手”以大统战部长的 身份抓好抓实统战工作配合多党合作事业的开展。市县部门 均明确一名党组成员具体抓统战工作。各乡镇采取副书记兼 任等模式配齐统战委员，设置村级统战联络员。政府驻外办 事机构明文增加统战职能。2015年新提拔使用县处级党外领 导干部23名，市政府工作部门配备党外干部比例达到56%o 逐步形成全市“大统战”一盘棋工作格局。同时通过搭建民主 党派调研实践平台，多党合作交流沟通平台。以及夯实民主 党派基层组织基础为手段。加强了民主党派上下协调联系， 使党派组织建设更完善，参与建设工作推动更加快捷。 2、 创建制度体系，聚力协同增强多方联动 多党合作参与试验区建设发展之所能有今天持续健康 的发展，源于多党合作参与试验区建设的一系列体制机制所 构成的整体制度系统的无缝对接和多方联动的协调运作。从 专家顾问机制到多党合作27项制度体系的构建，多党合作 在试验区的实践发展形成了完整的制度体系，多党合作的政 治基础、实践基础得到了持续强化。多党合作参与试验区建 设的主要形态是统一战线各成员单位在试验区建设过程中 的参与机制，其构建的主要表现有四个方面：首先是试验区 建立之前形成的各民主党派专家顾问机制。其次是定点帮扶 机制。第三是干部挂职机制。这一系列制度体系的构建充分 实现多党合作在合作共建中从宏观性、理论性、抽象性和政 治性向微观性、实践性、具体性和事务性转变，有效的增强 了多方的联动效应，将各个党派参政议政从上层拓展到基 层，从建言献策拓展到参与建设。 3、 增进党际互动，有效沟通开展基层协商 令验区成立29年来，为了充分发挥多党合作的政治优 势，一方面从制度上下功夫增进党际互动，有效沟通。试验 区积极通过年度调研机制、适时汇报机制、专题会议机制、 建言协商机制、联络联系机制等制度沟通工具与中央统战 部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组、国家有关 部委的联络联系，及时汇报试验区每年、每阶段的重要工作、 重大活动、重大项目，同时通过与党派协商的方式推动试验 区改革发展问题的解决。另一方面从搭建平台着手增进互动 走进基层。一是畅通对上渠道搭建对上平台，通过多党合作 上层对试验区的关注向上聚力，努力争取多党合作的全方位 参与，实现试验区与全国政协、国家部委双向挂职全覆盖， 信息交流常态化。二是畅通对外渠道搭建对外平台，通过发 挥统一战线的力量积极加强与东部省市的联络联系，增进多 党合作的横向优势，将毕节的资源优势与东部沿海发达地区 的资金优势有效嫁接，全面推进毕节的升级发展。 二、多党合作参与毕节试验区建设的实践特色 29年来，各民主党派中央与毕节试验区的合作，其倾 注感情之深，持续时间之长，帮助范围之广，参与专家之多， 取得成效之大，在全国都是前所未有的。因此，多党合作参 与试验区建设具有丰富的实践