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增强国际竞争力的有效途径 联合国教科文总干事马约尔先生在韩国汉城第二届国 际高等职业教育大会上说：“可以不夸张地说，在未来，对 一个国家来说，其社会和经济发展的骨干将是专业技术人 员。这应引起政府的关注，重视教育并给予高等职业教育 相当的投资。这对于各国适应全球化尤其重要！ ”。产业集 群是当今区域经济发展的新趋势，并己经成为我国国民经 济中的一个亮点，但我国产业集群的发展同时也对人才的 需求提出了挑战。 一、我国产业集群人才需求的特征 我国产业集群人才需求表现为四大特征： 第一，制造业技术性人才供不应求。我国的产业集群 主要是传统产业集群，主要集中在化纤纺织、丝绸纺织、 制衣、制鞋、电子、信息、医药、塑料、汽摩配件、精细 化工、五金制品等行业。以国民经济三大产业分类，我国 产业集群集中分布在第二产业，其中尤以制造业的集群居 多。以轻重工业分类，大多数产业集群又集中在轻工业当 中，众多产业集群生产出的产品也是以居民消费品为主， 其中与居民生活紧密相关的纺织行业的产业集群现象也最 为突出；重工业当中只有交通运输设备制造业产业集群的 特点比较明显，在其他大中型机械设备制造业和能源行业 中，产业集群则出现较少。高新技术产业集群主要在几个 高科技园区，规模数量十分有限。我国产业集群由于主要 集中在制造业，导致对人才的需求类型主要集中在与产品 的生产、加工最紧密的技工类人才上。这从我国XX年下半 年开始的技工荒可见一斑。XX年开始，我国沿海发达地区 相继出现了旷日持久的技工荒。从地域上来说，技工荒主 要发生在产业集群最为密集的浙江温州、浙江绍兴、浙江 义乌、广东东莞、广东佛山等地；从原因上看，单个行业 人才紧缺很难形成全国性的技工荒，只有具有相当规模的 制造业产业集群对人才的需求才会在短时间之内达到非常 大的量。因此，培养制造业技术性人才是产业集群面临的 十分紧迫的问题。 第二，长三角、珠三角、环渤海湾等区域人才需求集 中。我国的产业集群的现实是：产业集群主要分布在东部 沿海地区的环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲为中心的 地区。尤其在浙江和广东两省，产业集群分布最为密集， 特点也最鲜明，发展速度和水平也要高于其他地区的同类 集群。我国产业集群的高度集中导致人才需求呈现明显的 集中性。我国产业集群发达地区人才需求的集中性从流动 人口的数量可见端倪：XX年产业集群发达城市东莞流动人 口万人，深圳万人，广州万人，佛山万人，杭州万人，温 州万人，中山万人，宁波万人，苏州万人；而人口基数较 大的上海的流动人口才350万人，北京的流动人口才万人。 规模庞大的流动人口的背后是区域产业集群的发展对人才 的大量需求。因此，培养环渤海湾、长江三角洲、珠江三 角洲产业集群紧缺人才，对于这些区域产业集群的健康发 展和竞争力的持续、有效提升非常重要。第三，经营、管 理、外贸、物流等专业性人才缺口大。目前，我国的产业 集群大多由劳动密集型企业聚集而成。其主要特点是低成 本，低技术含量，以获取外部效益为主，不少企业存在着 “一流设备、二流管理、三流产品”的现象，甚至只能把 低质低价作为竞争的主要手段。随着经济全球化的到来、 我国可持续战略的推行、中央宏观调控力度的加大，以及 劳动力成本的提高，具有传统优势的产业集群企业必须进 行结构调整和优化，以获得新的优势。产业集群经济增长 方式的转型，在人才的专业结构上表现出如下特征：一是 经营管理人才缺口大。以浙江为例，浙江集群企业过去大 多采用家族制管理模式，随着产业集群的调整和企业管理 现代化程度的提高，对具有现代管理意识的管理人才、营 销人才需求急剧扩大。二是外贸人才缺口大。我国产业集 群最密集的广东、浙江两地也是我国对外贸易进出口总额 最大的两个省份。随着我国产业集群经济对海外市场的开 拓，我国对外贸易权限的下放，使得对外贸专业人才的需 求迅速扩大。三是物流人才缺口大。我国的产业集群经济 属于微利时代，急需大批物流人才。经营、管理、外贸、 物流等专门人才的缺乏，是制约产业集群发展的软肋，因 此，产业集群专业性人才的培养问题必须提到重要的议事 日程。 第四，技术自主创新性人才紧缺。技术自主创新是一 个由众多要素组成的复杂系统，人才无疑是其中的一个基 本要素。首先，产业集群的发展关键是要有技术自主创新 的人才。由于产业集群直接来源于现代科学技术的研究成 果，因此，要求劳动主体不仅要具有操作的技能，而且要 掌握相关的专业知识，即他们必须是受过良好高等职业教 育的知识型劳动者。己步入知识经济的经济合作与发展组 织（简称OECD）主要成员国中几乎没有不受过专业教育和职 业培训的劳动者。在受过中、低等教育的人口中，失业率 是°%,而受过高等职业教育的人口的失业率则为％。这个 数据一方面说明，知识经济的产业集群与工业经济有着很 大