基础教育阶段学校评价的国际比较.DOCVIP

PAGE PAGE 9 基础教育阶段学校评估的国际比较 作者：李凌艳, 李勉 张东娇 褚宏启 2010年11月18日 【摘要】在全球关注教育质量的时代背景下，世界各国对基础教育阶段的学校评估无论是目的和功能指向、还是指标内容和程序方法，都发生了重要变化。与早期的学校评估相比，现代学校评估在坚持以政府督导促进学校发展的目标导向下，其功能和内涵从教育问责更多转向学校发展效益的评定。跟随这一核心的转变，学校评估的组织模式、指标内容和程序方法等也从过去的国家、政府的基线性、统一要求和规范逐渐过渡到重视学校自身在评估过程中的主体作用发挥，重视学生、教师和学校本体在评估过程中的收益。借鉴国际比较的发展趋势分析，我国现阶段的中小学学校评估工作需要努力构建从中央到地方不同功能和职责的组织体系和网络，加强专业化队伍建设，并着力发展专业性程序和技术等。 【关键词】 基础教育 学校评估 国际比较 在人类越来越关注自身生存与发展质量的时代背景下，学校作为人类文化传承的重要社会组织，同时作为教育传递的主要社会机构，也正越来越多地受到社会各层面的关注与支持，同时也受到越来越多的诘问和责难。尤其是基础教育阶段的中小学校，作为正规教育的起点机构，其质量和发展越来越多地成为社会的共同关注。与此同时，当教育内部的发展从规模走向内涵时，对学校这个承载教育的重要个体势必进行严格、科学的评估，以实现在反视内涵质量效益提升的同时，实际也践行着对社会如何进行学校教育评价的引导。所以，“学校评估”这个教育学界和教育实践领域的重难点问题在今天更加具有了特殊的理论和现实意义。 我国自新世纪以来，在国家逐步加大对教育基本投入的同时，更加强调教育质量的提升，尤其是基础教育阶段在全面深入实施素质教育的要求下，对学校实施素质教育状况、学校全面办学质量状况的评估显然已成为教育中的焦点问题。为此，从国际视野审视学校评估，无论是对现实问题的引导还是对理论问题的探讨，都将具有重要参考价值。 一、学校评估的目的与内涵 （一）学校评估的目的：以政府督导促进学校发展 国际上的现代学校评估大多开始于20世纪八、九十年代，这与当时国际组织和各国政府对教育质量，尤其是基础教育质量的关注密切相关。 1982年，全美优质教育委员会（The National Commission on Excellence in Education）发表了“A Nation at Risk”（《国家处于危险之处》）的报告，受该报告的警示，在时任教育部长Terrell Bell的坚持下，美国教育部提出并建立了美国“蓝带学校项目（The Blue Ribbon Schools Program）”，主要目的是为了从联邦政府的角度导向并奖励在办学方面成绩突出的公、私立中小学校，同时也为各学校自我评估提供综合的指标参照。后来，由于全美教育改革重点的变化，该项目的内容也作了相应调整，但其最初的通过项目强调政府对教育方向的引导、同时有针对性地促进学校发展的目的始终没有改变[1]。 20世纪80年代末，英国政府宣布解散1839年设立的皇家督学团。“1992年（学校）教育法”颁布后，随之又成立了非政府部门的、独立于教育就业部、对教育大臣和议会直接负责的“教育标准局”（OFSTED，Office for Standards in Education），取代了原来的皇家督学团，其主要任务就是进行英国的学校评估[2]。这一调整的目的就在于通过督教分离以强化政府对学校督导的权威性，同时通过强有力的导向和社会监督，以及一定的竞争机制促进学校的发展。 日本中央教育审议会在2005年发布了《创造新时代的义务教育》报告[3]，明确了由国家负责完善教育成果检验的机制，确立了学校评估的目的是掌握学校达成设定目标的状况，从而确保学校向保证教育质量的方向转变。 综观国际上各种不同类型的基础教育阶段的学校评估，无论是和奖励计划挂钩的优质学校评估，还是以教育问责和改进绩效为目标的督导视学指导，其评估的目的都是基本一致的——通过政府督导的途径，促进学校发展，从而达到提升学校自身质量的最终目的。这也说明了基于教育质量关注背景下的学校评估，其功能具有明确的导向性和自我监督作用。 （二）学校评估的内涵：从学校教育问责到学校发展效益评定 与学校评估的目的及其变化紧密相关，学校评估的内涵及其演变多体现在其目的导向和功能定向的转变上。 早期的学校评估由于其目的多集中体现政府对学校的督导功能，因而其定位多在学校的教育问责上，这一时期，学校评估的内涵多凝聚为对学校的教育问责。最为典型的代表就是1965年美国国会通过的《中小学教育法案》（ESEA，The Elementary And Secondary Education Act of 1965），它既是美国现