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基于问卷的空气质量满意度调查方法及应用研究 摘要：基于问卷的空气质量满意度是公众对政府环境空 气质量管理政策回应性的重要指标。运用问卷调查的方法对 案例城市的空气质量满意度进行评估，评估包括空气质量、 污染源排放控制和政府信息公开三个方面。结果表明：满意 度评估结果和基于仪器监测数据的评估结果相对一致；评估 可以提供全面和综合的污染源排放控制状况信息；填补了政 府空气质量管理中公众回应性的缺失。建议将基于问卷调查 的空气质量满意度评估作为一种独立的评估方法，与基于监 测数据的评估相结合，全面评估政府的空气质量管理绩效。 关键词：空气质量管理；冋卷调查；满意度评估 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1671016904005208 基金项目：中国人民大学重大基础研宄计划项目“中国 城市能源资源基础数据库与中国城市能源资源效率评估年 度报告 作者简介：宋国君，中国人民大学环境学院教授、博 士生导师；肖翠翠，中国人民大学环境学院博士研宄生 己有的城市空气质量评估研究都是利用仪器监测空气 污染物的数据\\来评估空气质量状况和变化趋势。城市空 气质量监测点位数量有限，因此监测数据的代表性可能不 足。从公共政策管理的角度来看，公众对社会政策的偏好会 显著影响政府政策的制定，而现有的城市空气质量管理过程 缺乏公众对政策“自下而上”的回应，评估结果也不能直接、 有效地与管理行动关联起来。约翰?C托马斯认为公众调查 方法是公众参与公共政策的重要方法之一，1990年代，瑞典 首次将顾客满意度作为一种评估方法应用到管理科学的领 宋国君等人提出了环境保护满意度的概念，并选择本 溪作为案例城市进行调查，问卷涉及空气、水、噪声、生活 垃圾、固废和生态6个方面，为公众满意度研究提出了新思 路，此后将城市环境保护满意度引入到“城市空气质量管理评 估”领域，提出城市空气质量管理满意度的概念，分别在抚顺 和牡丹江2个城市进行抽样调查，调查结果和基于监测数据 的结果总体一致，可靠性较好。本文在原有城市空气质量满 意度研究的基础上，对问卷设计、数据处理方法等做了改进 和完善，并在抚顺市开展了新的问卷调查，分析了满意度调 查在城市空气质量管理中的作用，提出将城市空气质量满意 度调查作为公众对政府空气质量管理的一种回应性手段，将 政策干预对象的目标、期望、关心甚至需要作为评估的组织 原则和价值原则，从城市空气质量、污染源排放控制、政府 信息公开等方面调查居民的认知和感受，并与基于监测数据 的评价结合，将居民可感知的空气质量评估结果与科学监测 评估结果进行相互印证，填补了空气质量管理中公众回应性 信息的缺失。 一、现有空气质量管理评估存在的问题 目前环境空气质量监测存在一定的局限性 首先，监测点的数量有限。环境空气质量监测点的数 量基本上是按照功能区进行设置的，监测点位的有限导致其 功能和空间代表性可能不足，评价结果比较单一。根据美国 联邦行政法典对监测网络的要求，监测网络要足以覆盖不同 地形、不同气象条件、不同排放状况的各种区域。加州空气 质量监测网络是世界上最广泛的网络之一，有超过250个监 测点位用于评价空气质量，监测范围覆盖了全部排放浓度最 高的区域和敏感人群区域。其次，空气质量监测点没有和人 口暴露的程度结合起来。世界卫生组织公布的《空气质量准 则》\和美国联邦环保署发布的《国家环境空气质量标准》 参见 EPAof U.S.Healthbased Ambient Air Standards，2007 0 \ 均强调了人口暴露的指标，要求监测点要设在空气质量差、 人口暴露程度较高的区域，并且对各项污染物达标的统计要 求作了详细规定。我国环境空气质量监测点位参见《空气质 量监测规范》，国家环保总局公告2007年第4号。分为4类: 污染监控点、空气质量评价点、空气质量对照点和空气质量 背景点。地级及以上城市空气质量的评价，其监测数据来自 于国家空气质量监测点中的评价点位。在大型固定污染源附 近以及城市主干道路等暴露人群比例较高的区位，通常没有 设置相应的空气质量评价点。第三，我国大多数城市空气质 量监测己采用连续自动监测系统，这为城市空气质量日评估 创作了条件，但连续监测运行、维护等的费用较高参见阜康 市环保局文件《关于申请空气质量自动监测站运行经费的请 /」、?》。O 已有空气质量管理信息之间的关联性和系统性较差 城市空气质量管理过程包括空气质量管理、污染源排 放控制管理及政府信息公开三个方面，但是现有污染源排放 控制数据和空气质量数据之间的关联性差，空气质量信息和 政府管理信息之间也没有进行有效关联。在《环境空气质量 监测规范》中，污染监控点、空气质量评价点是两种不同类 型的监测布点，污染监控点是为监测地区主要污染源对当地 环境空气质量的影响而设