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基于统筹城乡的重庆市农业产业结构调整的政策取向 易小波邱雪茹/重庆市梁平县委党校 【摘要】作为全国首批统筹城乡改革试验区，在第四次党代会背景下，重庆市 农业产业如何实现进一步发展，成为摆在重庆市各界面前的一项重要课题。木文 对重庆市农业总体发展情况进行了全面概述，并对农业产业结构存在的问题进行 了具体分析，最后提出了调整政策，对促进重庆市农业产业结构调整有所助益。 【关键词】统筹城乡；农业；产业结构；政策 二0—二年六月十八日，重庆市第四次党代会胜利召开。此次党代会正 值重庆直辖十五年，张德江书记代表第三次党代会向大会作了《深入贯彻落实科 学发展观为在丙部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗》的报告，为直辖十 五年的成绩和不足进行了科学总结，并为今后五年乃至更长时间发展做出了总体 部署。十五年来，重庆市各方面事业取得巨大成就，特别是在胡锦涛总书记“314” 总体部署的指导下，重庆市形成了 “一圈两翼”的发展格局，城乡面貌发生历史 巨变，注重城乡协调发展，促进统筹城乡体制机制改革，积极探索户籍制度、农 村产权、城镇住房等领域改革，“两翼”发展步伐加快。那么，在第四次党代会 召开、直辖十五周年以及统筹城乡改革背景下，作为“大城市、大农村、大山区、 大库区”的重庆市，如何促进最具战略意义的农业产业化结构调整，应该成为重 庆市各界思考的重大问题。木文拟对此进行探讨。 一、重庆市农业总体发展情况 重庆直辖十五年来，全市社会经济呈现出飞速发展的态势，农业有了长 足的增长，农业综合生产能力显著提高，实现了农产品由短缺到总量平衡、丰年 有余和结构性过剩的历史性转变；实现了全市农民在普遍解决温饱的基础上，初 步达到小康水平；实现了三峡库区百万移民目标，移民区和安置区社会稳定；实 现了以十个农业产业化“百万工程”为代表的结构调整稳步实施，优势产业特色 产品逐步发展壮大，农民生产生活条件大幅度改善，农柯经济繁荣、社会稳定。 2011年末，实现农业总产值913. 11亿元，比1997年翻了一番；农业 就业人员733.68万人，占全市就业人员的43.96%，农业就业人员在不断下降， 转移到第二、三产业，实现了就业人员的合理转移；农村经济迅速发展，农民收 入逐年上升,2011年农村居民人均纯收入6480.41元,农业产业化水平不断提高, 产、供、销体系tl益完善。2011年，重庆全年农作物种植面积330.8万公顷，比 上年增加9.3万公顷。其中，粮食作物种植面积222.95万公顷，比上年增加1.41 万公顷。全年粮食总产量1137.2万吨，比上年减产16万吨，。其中，稻谷、玉 米和小麦产量分别减少3.4%、0.61%和11.2%。全年汕料产量40.5万吨，上涨了 11.85%；蔬菜产量1177.45万吨，增长18.41%水果产量212. 9万吨,上涨了 10.14%。 1997-2011年来，全市粮食产量减少了 2.9%。 2011年，全市牲畜总头数达122.85万头（只＞，比上年同期增加了 14.4%: 生猪出栏数为2003.11万头，比上年同期提高5.5个百分点。全年肉类总产量 187.72万吨，比上年增长5.7%；牛奶产量7.94万吨，增长2.0%；山羊绒产量6746 吨，增长1.5%;禽蛋产量35.97万吨，增长8.6%;水产品产量20.39万吨，增长 7%。 2011年，林业全年完成营造林面积9.57万公顷。其中，人工造林3.24 万公顷。全年完成退耕还林造林面积3.67万公顷，完成天然林资源保护工程造 林面积3. 67万公顷，幼林抚育（作业）面积12. 01万公顷。年末全区森林面积 286. 92万公顷，森林覆盖率达34.85%。 2011末全市农牧业机械总动力967. 41万千瓦，比上年增长7.1%;农 田有效灌溉面积67.2万公顷，；全年农村用电量61.48亿千瓦时，增长11.6%; 化肥施用量（折纯）91.17万吨，增长3.4%。 二、重庆市农业产业结构存在的问题分析 重庆市直辖十五年来，农业产业结构也一直在不断的优化调整中，在未 来出现了不少好的发展趋势，但也存在着一些问题，与形势发展的要求差距大， 总体上来说，农业结构不合理，布局错位，品质低位，资源没有得到充分合理的 利用，区域特色表现不明显，产业链缺位，系统功能不强，产出效率低。具体可 从以下几个方面进行阐述： （一） 重庆市农业生产结构比较单一 这表现在：农业内部结构不合理，农产品品质低位。重庆的农业生产, 长期以来重视种植业，而忽视了其他产业的同步发展，农业各产业发展不平衡, 比例不协调，种植业比重高，而种植业中粮食作物的播种面积过大，经济作物和 其他作物的播种面积有待提高。产品品质与市场需求的品质要求还有一段距离, 优质品率还不高，从“田间到餐桌”的规范化和标准化的质量管理