如何制定合理的流动人口管理法律制度.docVIP

如何制定合理的流动人口管理法律制度 一、我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷 （一）、现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适 应。 我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括：（1） 《中华人民共和国户口登记条例》。（2）公安部印发的《关 于城镇暂住人口管理暂行规定》。（3）公安部公布实施的 《租赁房屋治安管理规定》。（4）公安部公布实施的《暂住 证申领办法》。（5）部分省、市（区）、省辖市、较大市、 经济特区的人大及政府制度的暂住（流动）人口治安管理 规定（条例）。这些法规、条例主要形成于计划经济时代， 主要在上世纪九十年代早期和中期制定的，当时正处于流 动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动 人口所占比例大幅攀升之际，立法带有浓厚的管理部门痕 迹，其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导人口 合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务，特 别是流动人口权益保障方面的内容不多甚至没有，流动人口 参与管理的积极性不高，这些法规多是一些部门规章和地方 性法规，其内容多以限制性规定为主，与社会法治建设的要 求不相适应。XX年初以来，国家对出租屋和流动人口管理 的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口 治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制 度等，给以初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理 方法带来了极大冲击，国家取消了收容遣送制度和一些政 策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理 工作带来了更大困难。 （二）、缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法 规。 目前，我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地 方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。我国现行的 涉及流动人口管理主要的法律法规，除对流动人口必须携 带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件的规 定有全国性法律《中华人民共和国居民身份证法》予以规 范外，流动人口的其他管理规定或者是由公安、劳动与计 划生育等部门以部门规章的形式发布，如公安部的《暂住 证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等；或者由省市 地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方 性法规和地方政府规章的形式来发布，如北京市人大常委 会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，北京 市政府据此分别就外地来京人员户籍管理、住房租赁、务 工经商管理、计划生育管理等各方面均制定了相关管理规 定等，其他各省也大多如此。这样直接导致的结果就是地 方与地方之间对流动人口管理规定存在地方性差异，各地 有各自的管理标准，无法统一起来。 （三）、缺乏城市外出流动人口的法律规定。 缺乏城市外出流动人口管理的法律规定。就目前的情 况来看，绝大多数城市只制定外地流入本地的人口管理的 法律规定，对本地城市人口外流到其他地方工作和居住则 没有相应的管理的法律规定。在笔者所收集到的法律规定 中，只有2000年的《天津市流动人口管理规定》中明确界 定了流动人口包括流入地和流出地两种人口，不过整个规 定基本上是针对流入人口的。其实，今天的流动人口中虽 然大部分来自农村，但是来自城市的人口的比例也在逐年 上升，所以城市流动人口的管理在法律上缺乏相应的规定， 导致这部分的法律空缺。 面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题， 面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差 异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪 法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本 上解决流动人口管理的难题。 二、完善我国流动人口管理的法律制度的构想 依法治国是指导流动人口管理基本方针，是从行政管 理转向法治管理的有效途径，流动人口长效管理的一个重 要内涵就是法制化管理。流动人口的增加是历史的必然， 并随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势。就我 国目前的情况看，以后的一段时间内流动人口会继续增加， 因而加强其管理的法制建设也势在必行。对此，笔者提出 以下构想： （一）健全必要的全国性流动人口管理法规。 法律是维护社会秩序的有力武器，也是保障公民权利实 现的最后一道防线。目前，流动人口管理法规繁杂，且不 同效力等级的法规在处罚种类、幅度有矛盾之处，不便执 行。为了使流动人口的管理人员有法可依，增强他们的执 法信心和决心；必须由全国人大或常委会制定一部统一的 《流动人口管理法》，完善流动人口管理法律，提高立法层 次，规范管理行为。对流动人口管理中涉及的社会治安管 理、计划生育、劳动和社会保障等问题明确相关部门、单 位和个人的权利和义务，在加强管理同时突出对流动人口 权利的维护，制定《流动人口流管理法》时要结合户籍改 革立法，对流动人口入住城市、子女教育、权益保障、计划 生育、社会治安和享有政治权利等方面的权利和义务以法 律的形式予以明确。使流动人口正确行使个人权利，履行个