大学章程建设是加强和改进党委领导下的校长负责制的重要保障.docVIP

大学章程建设是加强和改进党委领导下的校长负责制的重要保障 徐艳艳1林敏2孙国超3佟春光4(人连医科人学校务办公室，辽宁人连 116044) 屮图分类号：G471.2文献标识码：A文章编号：1003-2738 (2012) 02-0015-02 摘要：完善屮国特色现代火学制度，必须立足基本国情，坚持党的领导，正确对 待存在的问题，配合人学章程的制定，加强和改进党委领导K的校长负责制建设。 关键词：党委领导丁的校长负责制；大学章程 屮国特色现代大学制度不同于西方的大学制度的显著特征之一就是党 委领导卜的校长负责制。加强和改进党委领导K的校长负责制既是健全高校领导 体制的重要内容，也是完善屮国特色现代大学制度治理结构的内在要求［1］。本 文仅就加强和改进党委领导卜的校长负责制建设进行论述。 一、坚持党委领导卜的校长负责制是屮国特色现代大学制度的前提 坚持党委领导下的校长负责制的重要性。新屮国成立60多年特别是 改革开放30多年来，我国高等教育改革发展的历史经验告诉我们，党委领导下 的校长负责制具有鲜明的屮国特色，是适合我国现阶段国情的高校领导体制，是 党和国家把马克思主义党建理论与我国高教事业实际紧密结合的产物，是党和国 家积极探索高校|Aj部领导体制实践经验的科学总结，是党和国家发展社会主义高 等教育事业、办好社会主义大学的重要举措［2］,是党实现对大学的领导的重要 抓手。1999年实行的《高等教育法》明确规定了 “国家兴办高等学校实行屮国 共产党高等学校基层委员会领导卜的校长负责制” “党委统一领导学校工作，支 持校长独立负责地行使职权”，以法律的形式确定了党委在大学屮的领导地位。 党委领导与校长负责的相互关系。党委领导不的校长负责制是大学领 导体制的根本。高校党委是学校工作的领导核心，党委书记是党委的“班长”， 党委领导的主要职责集屮体现在以卜几个方面.?一是积极宣传并认真执行党的路 线、方针及政策，确保社会主义的办学方向；二是积极做好学校的思想政治工作 和大学生的德育工作；三是积极设置学校的各级党组织机构并确定合适的负责人 选；四是协助校长、学术委员会、校董事会商讨学校的改革及发展战略，确保人 才培养、教授治学、科学管理、文化传承等各项工作的顺利开展［3】。而学校的 改革发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题，属于具体的行政事务， 应由行政主体来负责，即校长和校长办公会。 当前存在的问题。近年来，在建设中国特色现代大学制度的实践方面， 国内高校己经取得了一系列进展，办学自主权受到法律规范，校务委员会和学术 委员会普遍设立，大学理事会和董事会职能逐步扩人。教职工参与民主管理的意 识大幅度提升，学校内部调解机制初步形成，总体上讲，近些年来，党委领导下 的校长负责制运行状况是好的，但也存在着一些亟待研究解决的问题。党委领导 和校长负责的职权不清，党政不分的现象时冇发生；内部学术权力与行政权力失 衡，决策程序、议事规则不完备，教授治学和民主管理的作用没有很好的发挥。 宄其缘由，除了政府、社会等外部因素之外，制度建设的不健全，大学章程的不 规范其至缺失，即所谓的“无宪治校”是问题产生的主要原因之一。 二、大学章程建设是完善和加强党委领导下的校长负责制的重要保障 我们不能简单地以党代政、以政代校，将党的领导无限制地凌驾于大学 的管理活动之中而忽视现代大学发展的基本规律，而是应该在尊重现代人学办学 规律的前提下用章程建设来落实党委领导。 1.章程制定的重要意义。依法治校是高校内部管理体制改革的必然趋势， 是高校管理走向科学化、民主化的必由之路。《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出要“完善中国特色现 代大学制度”，并要求“各高校应依法制定章程，依照规章规定管理学校”。大学 章程制定是中国特色大学制度建设的重要内容之一，是高等学校科学发展的重要 保障，章程是现代大学制度建设成果的集中体现。 2012年1月1日起正式施行《高等学校章程制订暂行办法》（以下简称 “办法”），对于推动高等教育体制改革、建设中国特色现代大学制度具有里程碑 意义。《办法》规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能 的基本准则”。形象地说，大学章程就是大学校内的“宪法”。一旦经过实践总结， 成为章程，就具有学校大法的作用，不会因学校领导的变更而随意改变。大学章 程，对于国家而言，是连接国家高等教育法律和行政法规与各高校规章制度的桥 梁和纽带；对社会而言，是社会实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗 U；对高校自身而言，是实现高校依法治校和民主管理的根本保证。 2.章程制定的基本原则。大学治理结构是大学章程的核心和主体内容, 具体体现为学校内部的组织结构和管理体制，涉及学校内部各结构主