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如何改善西部地区项目投资管理 内容摘要：西部大开发战略实施以来，投资成为推动 西部地区经济增长的最主要动力，但是西部地区的投资效 率却存在下降的趋势。在宏观调控的背景下，如何确立科 学发展观下的项目投资与管理的新理念，直接关系着西部 地区经济运行的质量。 关键词：西部地区项目投资科学发展观 近年来，国家针对部分地区和行业过度投资、乱征滥 占耕地、低水平重复建设等现象，适时采取了提高银行存 款准备金率、治理整顿土地市场秩序等一系列宏观调控措 施。本轮宏观调控对各地区项目投资及经济发展产生了重 要影响，尤其是对于欠发达的西部地区来说，树立和落实 项目投资管理的科学发展观，是当前经济工作的一项重要 任务。 项目投资管理在西部地区经济增长中的作用 国家实施西部大开发战略以来，西部地区经济增长方 式和发展模式主要依赖于投资拉动，消费带动与开发式带 动的能力较弱。从消费需求看，购买力严重不足，消费能力有限，对经济发展的拉动作用不足。由于城乡居民收入 差距的扩大，特别是农村居民纯收入增长缓慢，导致农村 市场消费乏力，西部地区居民消费水平的增长与全国相比 明显滞后，居民消费水平与全国水平相比差距在不断扩大 XX年，全国城乡居民消费水平的差距为倍，东部地区为倍 西部地区为倍。投资拉动成为西部地区经济实现持续快速 增长的主导力量，而投资增长则必须以项目为主要载体， 通过西部大开发谋求加快发展的实质内容最终要体现在一 系列开发项目的落实和取得的实际效果上。 科学发展观的核心是按照“五个统筹”的要求，实现 以人为本的经济社会全面协调和可持续发PC 0 以人为本的经济社会全面协调和可持续发 PC 0 二元经济结 构的矛盾和“三农”问题在西部地区尤为突出，由于自然 条件艰苦，基础设施和社会事业历史欠帐较多，西部地区 充分利用国家积极的财政政策和稳健的货币政策，通过西 部大开发国债项目的支持，使交通、通讯、能源、支柱产 业升级改造、生态环境等方面有了很大改善，近几年也是 西部地区经济社会发展最快、居民收入增长最快的几年。 实践证明，项目投资是发展的载体和突破口。无论是经济 建设还是社会事业发无论是工业还是农业，无论是基 建设还是社会事业发 无论是工业还是农业，无论是基 础设施建设还是生态环境改善都离不开项目建设。因此， 项目建设依然是西部地区经济和社会发展的第一拉动力， 这是由西部地区历史和现实发展阶段所决定的，也是西部 地区结合实际落实科学发展观，加快推进全面建设小康社 会进程的必然选择。 西部地区项目投资的现状及制约因素分析 “十五”规划以来，西部地区的固定资产投资增长速 度加快，但投资效率下降。以新疆地区为例，“十五”规划 前三年，新疆地区每百亿投资带来的G DP增量为16亿元， 而全国为20亿元，说明新疆地区每单位投资带来的GDP增 量远远低于全国平均水平。由于新疆地区在投资过程中需 要大量的原材料、机器设备，除了水泥、沙石等一些低级 产品由本地区提供外，其他几乎都来自内地省区。如庞大 的西气东输工程、石油大开发以及大量的水利建设等工程 形成巨大的投资市场需求并未造就出新疆的强势产业，而 从事投资工程建设的绝大部分人员来自内地，对本地居民 收入的增长作用不大。由于西部地区多数拥有资源优势和 区位及环境劣势，新疆投资项目的状况在某种程度上也反 映了其他西部地区投资现状的共性。 西部地区投资效率下降的制约因素：一是西部地区在 基础设施建设上欠帐太多。由于历史的原因，西部地区基 础设施薄弱；生态环境局部改善、整体恶化的趋势未得到 根本改变，因此，西部开发以来用于基础设施建设方面的 投资较大，而基础设施建设本身的性质就决定了其投资效 益体现较慢，影响到短期投资效益。二是投资项目回收期 长、回报率低。受特殊地理自然条件限制，与内地省区相 比，西部地区在高速公路、铁路、电信电缆的铺设、房屋 等建设项目上不仅投资成本高，而且利用频率相对较低， 其投资回收期也相应要高于内地省区。三是投资体制不完 善。从西部地区目前投资体制现状看，大部分地县为了地 方局部利益，而不考虑项目本身的可行性，使各地、各部 门以及资产经营者对项目审批过程的关心胜过对投资结果 的关心，投资项目可行性论证不充分。由此导致一些地方 及企业盲目投资一时畅销的产品项目，在市场变化后，造 成产品的滞销、积压。加之西部地区工业经济长期以来始 终是资源主导型结构，各利益主体为了各自的短期利益， 不可避免的把发展以资源为依托的传统工业作为主打方向 过度聚集发展而形成。这种产业和产品同构的现象在西部 范围内比比皆是。企业之间明显缺乏有效的专业化分工和 社会化协作等内在的产业联系，没有形成有机联系的整 体。 宏观调控对西部地区投资项目的影响 国家宏观调控的重点是遏制投资过快增长所带来的土 地资源浪费和煤、电