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如何激活江西营间发展经济的潜能 II摘要〗激励起民营经济的大发展，要在降低不确定 性方面进行一系列的工作，降低不确定性，减少风险。一 定要使我们的市场主体，民营企业家群体，通过他们的代 表，按照一定的法律程序，对政府要有一定的制约能力， 如果不能够制约行政主体的行为，市场运营就会非常困难。 因此，对于一个市场经济的国家来说，社会不能对国家进 行制约，民间不能制约政府，市场主体不能通过规范的法 律程序和他的合法的代表，对行政主体的行为进行一些必 要的制约，不确定性就非常大，市场风险就很难预测。所 以降低不确定性、减少风险就要求约束政府的许多行为。 II关键词3民营经济发展 一、江西民营经济的现状 激活民间发展经济的潜能，就是激活民营经济发展经 济的潜能。民营经济指非政府投资的经济实体，包括集体、 个体、私营、联营和非国有控股企业。从全国来看，民营 经济对中国经济发展作出了不可替代的贡献，在工业增加 值和吸纳劳动力方面甚至超过了国有经济。在民营经济发 达的浙江省，民营经济已经唱起了主角。民营经济天生具 有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非 同寻常的意义。我们应该有这样的意识：民营经济己不仅 是补充力量、生力军，而是经济发展的方面军，不久的将 来还要成为主力军。 江西省的人口与浙江省相当，但民营经济的发展水平 和状况远远落后与浙江省。江西省规模以上非国有工业企 业数量只有浙江省的％，工业产值和工业增加值分别为浙江 省的％和％。即使与全国平均水平相比，我省也处于中下水 江西民营经济的发展滞后于全国平均水平的原因源于 民营企业的内部治理和外部环境两方面。不良的外部环境 是制约江西民营经济发展的主要方面。不良的外部环境主 要是指有关政府部门对民营经济的认识和管理落后于、甚 至违反民营经济发展的要求。但这个问题并非主要来自省、 市一级政府，而是来自中层和基层政府有关管理部门。有 人把这种情形概括为“上热下冷中阻梗”。省、市地方政府 大多都想大力发展民营经济（上热），但江西民营经济的发 展不尽人意（下冷），主要原因就在于中层和基层政府有关 管理部门对民营经济的阻滞（中阻梗）。江西省的GNP长期 大于GDP，存在资源的净流出问题。宄其原因，除了省外一 些地区相对优良的投资环境吸走了一部分资源和劳动力外 流外，本省的“中阻梗”也挤走了不少资金。民营企业内 部治理的问题则主要在于：很多民营企业忽视了本企业核 心竞争力的培养。 二、江西民营企业进一步发展的“瓶颈” 1、开放产业投资领域的问题 目前，禁止民营企业进入的行业主要有：关系国民经 济命脉的行业，使用稀有资源的工业，以及产品会带来公 害的行业。限制民营企业参与行业就更多了。另外，民营 企业对外经贸方面也有诸多限制：“准入”开拓国际市场的 只是一般国际贸易，而且实行审批制，应有进出口经营权; 至于服务贸易、技术贸易、引进外资等开拓国际市场的行 为还严禁民营企业“准入”。所有这些禁止和限制的规定， 有的可以说是似是而非，有的则是缺乏一个明确的适用标 准，导致不同时刻、不同地区、不同的部门，对于某个市 场或行业民营企业能不能进入，回答常常是不一致的。 近几年，民营企业投资增幅回落，与民营企业投资领 域有限是有关系的。为促进民营企业进一步发展，当务之 急是要向民营企业开放更多的产业投资领域。 一些发达国家的实践表明，一些过去是自然垄断性的 产业，如电信、电力，近年来，由于技术进步和市场需求 的变化，也逐步变成了竞争性产业，它们放松了政府管制， 引入了市场竞争机制，取得了良好的经济效益和社会效益。 因此，我们应借鉴它们成功的做法，加快开放这些投资领 域，应一视同仁对所有类型的企业包括民营企业开放。 2、融资问题 民营企业的融资难一直是民营企业发展过程中存在的 头等问题。根据世界银行所属的国际金融公司（IFC）对我 国民营企业融资问题的调查显示，我国民营企业在创业阶 段几乎完全依靠自筹资金，90%以上的初始资金都是由主要 的业主、创业团队成员及其家庭提供的。在创业之后，追 加扩张投资时，民营企业继续主要依靠内部渠道，企业留 存收益和主要业主的投资占融资总额的比例在1995年和 19 98年至少分别为52 %和62%；在外部融资渠道中，非正 式渠道、信用合作社和商业银行所占的比例大体相当；外 部股权，包括公众股权以及公众债权市场所起的作用不大 IF C的调查结果还表明，与其他国家相比，中国的银行在 民营企业融资方面，无论是创业资本还是后续投资，所起 的作用总的说来要小。江西省这方面的数据还无法得到， 但相信跟全国的情况差不多。 从理论的角度来看，由于信息不对称状况的不断改善 企业的成长过程也是资金供给渠道不断拓宽的过程。比如 在企业初创阶段，由于既没有抵押能力，又没有信用记录 只能依赖于内源