学生权利本位论高校管理的新视角.doc

学生权利本位：论高校管理的新视角 作者：吕剑红何冬梅方文明 论文摘要：以学生权利为本，依法治教，是促使高校 管理走向民主化、法制化、科学化、人性化的源泉和动力 在高等教育的管理实践中，实现依法治教是我国依法治国 方略在教育领域的具体体现。现代法治精神要求高校管理 要尊重和注意保护学生权利，为此要求对高校管理行为进 行必要的限制。高校应转变观念。树立法治精神，做到依 法治教，以学生权利为本，确保学生权利落到实处。 论文关键词：学生权利；高校管理 以学生权利为本，依法治教，是我国依法治国方略在 教育领域的具体体现。从高等教育的目的来说，高校管理 与学生权利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理权 对学生实施管理，从根本上说是为了最大限度地维护最大 多数学生的权利。但现实中高校管理与学生权利冲突的现 象并不鲜见树立以学生权利为本位的高校教育管理新理念 迫在眉睫。 一、高校管理与学生权利冲突的原因 在高校管理中，与学生权利的冲突主要表现在侵犯学 生的受教育权、人身权、财产权、知情权、参与权、公正 评价权以及程序性权利等方面。造成冲突的原因主要有： （一）保护学生权利的法律法规滞后和缺失 近十几年来，我国经济社会和高等教育面临着前所未 有的新形势，出现了一些新情况、新问题，而我国现行的 教育法律法规中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》 是1999年施行，《学位条例》则制定于1981年。法律法规 规定明显滞后于现实，法律规定的疏漏不断显现。对已有 的法律、法规、规章及规范性文件的修订不及时，明显的 法律缺陷和漏洞未得到及时弥补，法律法规无法指导现实 工作，造成了高校管理的法律盲区。一些法律法规是在特 定背景下由政府推进立法的产物，偏重于管理，立法的总 体价值导向着眼于有效地实现社会公共利益，忽视大学生 个人合法权益的保障。保障大学生具体权利的法律缺位， 导致学生权利被侵蚀。虽然《教育法》、《高等教育法》规 定了学生享有众多权利，然而，除了《学位条例》以法律 形式规范学位授予问题外，保障学生具体权利的法律法规 缺位，学生权利更多地还停留在书面权利的状态，无法转 化为现实的权利。 （二）保护学生权利的法律程序缺失，救济途径模糊不 畅 目前高校管理普遍存在着“重实体、轻程序”的倾向， 有关学生权利保护的法律程序缺失。《教育法》第42条规 定受教育者享有的权利中，没有规定程序权利。《高等教育 法》第53条第2款对学生的权益保障仅作了原则性规定：“ 高等学校学生的合法权益，受法律保障。”在高校管理的现 实中，还有相当多数的高校在做出不利于当事人的决定之 前，几乎都没有向当事人说明原因和理由，也很少给予当 事人陈述和申辩的机会。在做出处理决定之后，也未及时 送达当事人及利害关系人，并告知其享有的权利。往往是 在处理决定公布后，被处理人才知道惩处的结果、内容， 被处理人不知道是否可以申诉、向何处申诉。程序缺失导 致学生权利未能真正得到保障，学生的知情权、申辩权与 诉讼权等未得到充分尊重。 《教育法》第42条第4款规定：受教育者“享有对学 校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵 犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉 讼的权利”。这是学生权利的一个重要的救济渠道。该规定 把学校处分和对学生人身权、财产权的侵犯加以区分，对 学校给予学生的处分赋予了行政系统内部的救济机制一一 申诉权。遗憾的是，虽然该条款在形式上赋予了大学生申 诉权，但是法律和其他法规都没有对大学生如何行使申诉 权作进一步的说明。事实上，目前也很少有高校设置专门 负责受理学生申诉的机构和人员，学生申诉权仍然形如虚 设，学生的权益实质上仍未得到有效救济。 （三）高校内部管理秩序失范，学生权利保护意识淡薄 当前，我国绝大多数高校仍然沿袭着行政机构规则行 事的运行机制，依法治教、依法治校的观念和行为规范还 没有真正确立起来，高校自身对教育法的了解和贯彻也非 常不够。高校在行使教育管理权时，其内部管理的秩序以 及监督机制尚未完全纳入规范化、制度化建设的轨道，没 有形成真正有权威的、客观有效的监督，高校教育管理存 在着权力滥用的可能和致害的风险。 许多高校在“从严治校”理念指导下，出台了诸多加 强学籍管理、严肃纪律等校规校纪。不容否认的是，校规 校纪从维护高校管理的角度出发，普遍存在着重视学校管 理权利而轻视学生权利的现象。甚至有些校规校纪的规定 与法律法规和规章相抵触，校规碰撞法律。一些高校超越 职权、滥用职权，无法律依据擅自增加学生义务，限制甚 至剥夺学生合法权利，学生权利性规范与义务性规范严重 失衡。管理者法律意识淡薄，缺乏对学生权利的尊重，没 有真正树立以学生为本的管理理念。二、以学生为本。树 立高校管理新理念 在高校管理中，尊重和保护学生权利是高校管理工作