学前流动儿童教育起点公平问题的社会学审视.doc

学前流动儿童教育起点公平问题的社会学审视 引言 改革开放以来，随着中国城市化进程和农村产业结构 调整的步伐不断加快，大批农民从农村流向城市，形成了声 势浩大的“民工潮”。伴随而来的第二代移民即城市流动儿童 也开始出现。至今，流动儿童己成为我国规模庞大的流动人 口中极为重要的组成部分。由此而引发的流动儿童教育起点 公平问题，引起了社会各界的广泛关注。 对于“教育公平”不同的学者有不同的定义。柏拉图在 《理想国》里从两个方面定义了教育公平：一方面教育要为 所有的人群提供接受教育的机会，使每个人都得到自己最大 可能的发展，而不应该受到种族、性别、地域、社会地位、 经济收入等因素的影响;另一方面，每一个人的发展都应该是 亲社会的，不能有侵犯他人或公共利益的现象。①美国社会 学家科尔曼则从四个层次来定义教育公平：首先是不同背景 的人群都有受教育机会的入学机会均等;其次是不同背景的 人群都有接受同等教育质量的教育过程均等;再次是不同背 景的人群付出同样的努力时都能获得相似成绩的教育结果 均等;最后是不同背景的人群在接受同样的教育后有同等的 人生机会的教育效果均等。②瑞典教育局胡森同样是从教育 起点、教育过程和教育结果三个方面定义教育公平的。③综 上所述，起点均等关注的是教育制度制定的合理性、过程均 等关注的是教育活动开展的公平性、结果均等关注的是教育 系统的作用的有效性。④从我国教育改革的现状来看，要实 现流动儿童的教联盟育公平，“起点公平”是一个基本前提。 故笔者把“起点公平”作为促进流动儿童教育公平的切入点。 1社会排斥导致流动儿童教育起点不公平 在广大城市幼儿为入“名园”费尽周折之时，而社会排 斥却使得同在一片蓝天下的流动幼儿在为入“正规园”而发 愁。 社会排斥是用来解释产生社会不公平现象的根源的一 个核心概念。它形成于20世纪60年代的法国，最初用于解 释贫困产生的根源，现在已经出现了概念的泛化。有人把它 定义为因某种原因被主流群体所隔离而产生的边缘化的情 感体验，是国家发展过程中出现的一种局部的、在较长一段 时期存在的社会现象。⑤ 制度排斥导致流动儿童“入园难” 在我国，社会劣势群体被制度排斥最突出的表现为户 籍制度。⑥虽然随着我国户籍制度改革的不断深化，逐渐取 消了农业户口与非农户口的区分，建立了人口管理制度，并 保障了农业专业人口及其他常住人口随迁子女平等享有受 教育权利，但是政策需要逐步的完善和落实，原本固有的城 市二元结构仍给流动儿童的入园造成着很大的困难。XX年修 订的《义务教育法》明确指出，地方各级政府有责任保障适 龄儿童在户籍所在地的学校就近入学。对于随父母或其他法 定监护人在非户籍所在地接受义务教育的儿童，当地政府应 当保障其和当地儿童平等的接受义务教育的权利。以河南省 某些地市为例，虽然户籍政策做了相应的调整，但对于“就近 入学”，很多知名幼儿园要求户口薄和房产证二者缺一不可， 甚至有幼儿园要求父母一方必须为事业单位人员，少数的公 办园不可能全部接受日益扩大的流动儿童队伍，这也在一定 程度上导致了一些收费低廉，不规范的“非法园”日益增加， 使流动儿童日益边缘化。 北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞针对这 种情况指出，低价的非法幼儿园之所以存在，是因为城市中 的弱势群体在父母工作的时候，必须有人照看孩子，为其提 供学前教育，当没有优质低价的幼儿园可供选择的时候，去 低价低质幼儿园就成了他们无奈的唯一选择。这也从另外一 个侧面反映了农民工子弟幼儿园存在的必要性。但是如何对 其进行规范使其成为正规园则是实现流动儿童教育起点公 平的关键所在。 另外，教育财政对不同幼儿园的投入差异，是引发流动儿 童的教育过程不公平的重要因素。我国政府对幼儿园的投入 还采取对重点幼儿园进行倾斜的政策，重点支持公办园，特 别是示范园的建设，而对流动儿童所在的民办园却没有任何 经费和其他物质上的投资。这就使得流动儿童因为所在的幼 儿园缺乏资金而不能接受较好的教育，从而加重了教育的不 公平。 1.经济排斥导致流动儿童教育边缘化 衡量经济排斥的指标有三个：一是个人和家庭是否能 有效地参加生产，即劳动力市场排斥;二是在付出同等劳动力 时所获得的收入的多少，即收入的贫穷程度;三是在付出同等 价值的财富是所购买的服务或物质的多少，即消费排斥。农 民工进城之后因为体制原因而受到城市劳动力市场的内部 排斥，城市群体仅仅让渡给一部分低收入的工作给农民工。 跟随父母的流动儿童所能进入幼儿园的种类，以及与之伴随 的教育资源都和家庭的可支配收入有直接关系。经济学家托 达罗曾指出：在财富和劳动力的分配出现巨大差异的情况 下，为人们提供平等的教育机会这个议题就毫无意义。⑦另 外，受消费能力及消费方式的制约，流动儿童家长更无法像 其他家长一样为自己的孩子争取优