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安徽省融资担保机构现状与对策研究 摘要：重点分析了安徽省融资担保机构的现状，结合实 际提出了建立担保风险补偿机制和风险联动机制，建立“政、 银、企”联系会议制度，加强和健全担保自身建设等对策。 关键词:担保机构；中小企业;风险补偿机制 0前言 安徽省中小企业融资担保发展于20世纪90年代末 自2000年开始组建以来发展迅速，为缓解中小企业融资难 促进中小企业发展发挥了重要作用。2000年担保机构成立 之初，全省共有担保机构10家，其中省级1家，地市担保机 构9家。至XX年4月底，全省共有担保机构217家，全省己 有各类中小企业信用担保机构217多家，其中13家担保机构 列入了国家中小企业信用担保体系建设试点。累计担保贷 款38233多笔，担保总额多亿元。其中单笔担保最高额为1 000万元，单笔担保最低额为万元。单笔贷款最长期限为3 年，最短一般为30天.通过与银行联手，相当程度缓解了中 小企业的资金问题，促进了我省中小企业的发展，为经济发 展和社会稳定作出了贡献。但由于资金、监管等原因的制 约，中小企业信用担保业还未能得到健康有序的发展。本文 拟从我国中小企业信用担保存在的主要问题，提出相应对策， 以促进担保业走上健康发展的轨道。 1安徽省融资担保机构的现状 规模较小、担保能力不强、风险增大 安徽省现有融资担保公司217家，其中注册资本1亿元 及以上的仅17家，大部分担保公司的注册资本在3⑻0万以 下。地方政府按县区设立担保基金，决定了担保机构的小规 模和大数量。有的基金只有几百万，大部分企业互助基金规 模较小，很难得到银行的信任。如固镇县中小企业担保中心 于XX年经县政府研究成立的，担保基金500万元。2000年 底，全省各地建立的担保机构只有10家,但至XX年4月底, 担保机构己膨胀到217余家，且机构数量还在加速扩张，机 构数量如此超常、无序地增长，其背后必然隐藏着巨大的风 险。 投资主体多样化，资金来源多元化 随着安徽省担保机构的迅速发展，越来越多的非政府资 金注入担保领域，安徽省现有融资担保公司21 7家，其中政 府出资109家，非政府资10 8家，这表明了安徽的担保行业 正由政府主导型向政府引导型、主体多元化转变。从担保 资本金形态看，有货币资本，也有实物资本，其中主要以货币 资本为主，大约占60%。 缺少风险补偿机制和风险连动机制 担保行业的特点是高风险、低收益，低成本。目前，我 省各担保机构的资金均为投资者一次性投入，对于后续资金 和风险补偿资金的投入都没有明确的制度规定。仅靠收取 少量的担保费，根本无法维持担保的生存和发展。在业务正 常开展的公司的担保业务中，协作银行都将贷款风险全额转 嫁给了担保公司，担保公司承担了全责风险。加大了担保业 务的整体风险，一旦担保贷款发生损失，就要从担保公司的 担保基金中全额扣除，在担保公司资金补充渠道有限的情况 下，影响了担保机构的可持续发展。 对担保机构的多头监管造成监管乏力 目前，担保机构的管理可以说没有任何法律明确认可的 监管部门。担保业实际上处于一种“多头监管”状态，财政 部门、发改委、经贸委、人民银行、劳动部等都有权管理 担保机构，分头监管导致缺乏统一规范的制度规定，存在监 管真空。 担保机构体系建设不健全 从目前安徽省的担保市场看，缺少担保从业资格准入和 失信惩戒机制，缺乏专业人才的管理和运作，缺乏既熟悉会 计、审计业务、又懂金融、法律的复合型人才，担保机构内 部管理制度也不够健全。在保证合同中，对债务人的义务约 束不够，个别也有人情担保现象，这些都严重制约了担保机 构的发展。 政府的扶持力度不够 现有的由政府出资的担保机构管理和工作人员大多是 由政府指派的，没有进行培训而缺少相关知识，不利于担保 业务的顺利开展;政府常以出资人身份不适当的干预担保业 务活动，出现各种形式的指令性担保;政府在建设相关信用 担保业的法律法规滞后和政府部门在提供融资软环境上存 在重收费、轻服务现象;等等这些都严重制约担保行业的发 展。 中小企业信用观念淡薄，诚信意识差 安徽省中小企业面广量大，虽然不乏信用优良的企业， 但整个社会信用问题没有得到根本改善，对被担保人缺乏严 格的监督约束机制和惩罚制度。有的中小企业会计制度不 规范；有的缺乏偿债意愿；有的采取非正当手续“逃、赖” 债务。2安徽省融资担保机构的对策 加大政府的扶持力度 积极引进股份制银行，打破国有银行独大的局面，合理 分散担保风险；减少对担保业务的直接干预，坚持“管理法 人化、运作市场化’，加强对担保公司的协调、管理和领导， 尽快成立全省性担保行业协会;积极落实国家有关税收优惠 政策，对担保机构实行税收减免和返还，直接增强担保机构 的实力；建立统一的、信息数据齐全的民营企业信息库，为 民营企业融资提供可靠的信用信息支撑。 加