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对阻碍西部民族地区人力资源开发的因素分析 ［摘要］人力资本是人类通过人力投资而获得的收益， 是今后社会经济发展主动力。西部民族地区具有广阔的人 力资源开发空间。由于民族教育发展的滞后性以及人才市 场运作的刚刚起步，西部民族地区人力资源开发面临着人 才结构不合理，行业和地区分布不合理，大量人力资源处 于闲置状态等问题。西部民族地区为了实现“跨越式”可 持续发展，必须制订人才开发战略，优先发展民族教育， 建立规范运作的人才市场。 ［关键词］人力资源民族教育人才市场 随着人类社会的日益进步和物质资源的日益减少，人 力资源的开发具有越来越重要的意义。如美国著名经济学 家西奥多? W ?舒尔茨在上个世纪70年代就曾指出，“人类 改变贫困状况的决定性因素不再是空间、能源和耕地，而 是人力资源的开发和知识的进步”。人力资源理论向人类展 示了人类发展的乐观前景。人类的智慧是无尽的，有限的 土地资源将不再成为人类发展的限制力量。因此，深度开 发人力资源，成为各国政府必然采取的战略选择。如新加 坡以“十才”为内容，形成一套系统的理论和政府主导的 人力资源开发模式。德国则以企业与科研机构为核心，通 过“弗朗霍夫”模式进行人力资源开发。而在我国，政府 通过加大对教育的投入、强化义务教育和规范职业教育、 中高等教育来开发人力资源，人才辈出的局面在我国初步 形成。但是，由于我国发展晚，起点低，再加上经济发展 的不均衡性，从总体上说，我国的人力资源的开发状况不 容乐观，尤其是在西部民族地区，人力资源的开发是一项 具有非常紧迫性的任务。 、民族地区人力资源现状 民族地区人力资源的总体特点为人力资源数量多，资 源丰富。据第五次全国人口普查统计数据，少数民族人口 为106 43万人，占总人口的%，同1990年第四次全国人口普 查相比，少数民族人口增加15 23万人，增长了 ％。但是， 由于受到历史、交通、经济等因素的影响，民族地区的人 力资源表现出质量差、分布不均等特点。 1.民族地区人口受教育情况。据统计，到200 0年，在 5个自治区和少数民族聚居的云、贵、青三省，普九的县只 有50%左右；在22个人口均在10万以下的少数民族中，有 12个民族具有小学文化程度的比例不到全国的一半，有13 个民族具有大专以上文化程度人口的比例也不到全国的一 半。全国现有8500万文盲、半文盲，3/4以上集中在西部 农村、少数民族地区和国家级贫困县。西部地区平均受教 育年限不到6年，而在西部民族地区，平均受教育年限还 要少1-2年。仅仅是接近小学程度的受教育水平，与我国普 及初中教育的目标还有较大的差距，更不用说与东部发达 省区普及十二年义务教育相比。下表为XX年全国及不同地 区15岁以上人口中文盲半文盲所占比重（％）: 西部民族地区不仅人口文化素质低，而且人力资本存 量增长缓慢。1 982年?1999年17年间，西部各省区6岁及 6岁以上人口平均受教育年限的平均增幅为年，只比全国平 均增幅（年）高出年，其中西藏只增加了年，低于全国增 长幅度年。而专业技术人才的增幅上，陕西、广西、甘 肃、云南等省区不仅没有增加，反而分别下降 了％、％、％、％。 2 .人力资源在行业和地区间的分布。在西部民族地区， 存在着明显的行业分布不均和区域分布不均。如在甘肃、 西藏、云南和贵州四省区的从业人员中，从事第一产业的 劳动力所占的比例分别为%、％、％和％，都高于全国50 °%的 平均水平；在第二产业中的从业人员则平均低于全国平均 水平个百分点。而在第三产业中，除内蒙古、广西、重庆 和新疆外，其他各省区都低于全国平均水平。在地区劳动 力资源的分布也存在不均的现象。从数量上看，15?64岁 的劳动力数量在西南地区占西部的％，西北地区仅占％， 从技术人才上看，主要分布在四川、陕西。如四川有工程 师以上职称的有110多万人，而在西部的甘肃1998年仅为 万人，青海省各类专业技术人员只有万人。 人力资源的闲置状况。人力资源与全国相比，虽然 陕西、四川二省的人力资源总量高于全国平均水平，其余 各省区普遍呈现人才奇缺的现象。但是，就在这些人才奇 缺的地方，依然出现人力资源闲置状况，也就是说，有很 多西部人才不能有效发挥自己的功能。如有学者对青海、 宁夏、西藏、贵州4省区的3 8000名中年科技人员进行调 查发现，不能发挥作用的比例分别为19°%、25°%、％，都 高于全国平均值％。 人才的结构状况。人才结构是指在一个国家或地区 的总人才库中，各种人才的分布状况。目前，在民族地区 人才结构存在着“九多九少”的现象:一是传统产业人才多 高新技术领域人才少；二是继承型人才多，创新型人才少 三是单功能人才多，多功能人才少；四是高校、科研院所 人才多，企业人才少；五是高级专业技术人员年长的多 （55岁以上占35°%