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对高校贷款管理的思考 摘要：随着高等教育的迅猛发展，高校从银行筹集了 大量资金用于办学基础设施的建设，银行贷款一方面为高 校发展提供了资金支特：另一方面又使高校承受着巨大的 财务风险，高校财务工作者必须认真研究学校债务问题， 从基础工作做起，为高校稳定发展做出应有的贡献。 关键词：高等学校；贷款；风险；管理 20世纪90年代以来，随着科教兴国战略的实施。我国 高等教育改革取得了重大突破，高等教育从“精英化”向 “大众化”转变，但随着高等教育规模的扩大，教育投入 与教育需求间的矛盾也更加突出，资金成为“瓶颈”制约 了高校的发PC O 了高校的发 PC O 为适应高等教育事业的发展，银行贷款成 为高校筹资的一种有效途径。但是。部分高校对银行贷款 高成本、有偿性、高风险的特点认识不足，在贷款资金的 申请和使用过程中出现了一些问题，为高校的可持续发展 留下了隐患。正确看待和解决高校贷款中出现的问题，对 高等教育的健康发展有十分重要的现实意义。 一、举债过程中应思考的几个问题 （一）举债的台法性 “负债”作为单独的会计要素引入高等学校的会计核 算制度，是在199 8年1月1日。高等学校会计制度规定， 高等学校因借贷行为而形成的债务及其偿还情况，在“借 入款项”科目核算。为此，贷款机制引入了高等教育事业 /入 /K I o （二）举债的风险性 目前有相当一部分高校，尤其是许多新校区建设的高 校已经达到财务风险预警线，债务包袱日益严重，财务风 险己经凸显。 高校偿还负债的主要资金来源：一是靠财政拨人经费; 二是靠高校所收取的学生学费、住宿费；三是靠科技产业 创收以及资金运作带来的收益。实际上，这些资金基本上 用于维持高校的教学、科研等方面的正常开支，对银行贷 款的偿还只能依赖于高校招生人数和学费标准的增加，给 高校带来教育事业收人增加预期，但是这种预期往往会因 为生源紧张、招生困难被高估，这必将导数高校财务危机。 对银行而言金融风险也随之增大。从今年全国。两会”提 案反映的情况来看，人民对高校不满意度达°%,对高校收 费问题更是意见很大，从国情上不难看出学费上涨空间很 有限。偿还能力被高估以及利息的支付压力已经影响了学 校的正常运转，更何况还有巨额本金需偿还。 （三）举债的偿还性 有很多高校认为，贷救可以不承担还款责任。因为高 等学校是国家的学校，学校的资产都是国有资产。可是银 行认为学校是国家的学校，学校不会倒闭，对高校贷款风 险较小，于是在贷款审批上未按商业贷款条件及程序审查 贷款，即不设定担保或财产抵押，基本靠学校信誉实行信 誉贷款。这一做法极大地方便了学校申请和使用银行贷款 然而按照“谁贷款、谁偿还”的原则，政府不会也没有财 力可能来替学校还债，而且《高等教育法》明确规定，“高 等学校应当面向社会、依法自主办学，实行民主管理”、 “高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责 任”。因此，高校作为贷款主体，必须承担还贷责任。如果 高校不能如期归还银行贷款，不但影响高等教育事业的可 持续发展，也必将造成巨大的银行损失，后果是极其严重 的。 二、加强高校贷款管理的做法 （一）摸清债务家底 高校应该精心组织。统筹安排，坚持全面清查。加强 分析，明确每一笔贷款的时间、金额、利率、用途以及每 一笔资金进出等，了解贷款程序是否规范、使用是否合理、 安全是否保证，发现问题，及时找到原因，为领导决策和 制定相应对策提供可靠的依据。以资金成本承受力来控制 贷款规模，以学校资金能力来制约贷款规模。以贷款风险 评价模型来算贷款规模。以财务报表中的若干指标分析贷 款规模，使学校做到“来源清，去向明，管理规范，效益 优先”，有效防范风险，确保高校教育事业健康发展。（二） 发挥贷款效益 在贷款建设时，要从校情出发，坚持量力而行，不能 搞盲目攀比，要制定科学合理的总体发展规划、校园建设 规划、学科与师资队伍建设规划，同时，在决策过程中， 要集思广益，发扬民主。 在贷款过程中，必须坚持效益优先的思想。根据需要 合理确定资金的需求量。根据项目进度合理控制资金的投 放时间，从总量上严格控制贷款规模，做到长、短期贷款 相结合，使还贷款的时间均衡分布，降低负债给学校造成 的财务风险，把有限的资金用在关键的急需项目上，提高 投资效果，充分挖掘潜力，从管理上提高贷款使用效益。 （三）完善偿还机制 学校要根据债务规模，建立相应的债务偿债准备金， 在当年预算中进行反映，由财务部门实行专户管理。 高校债务预算是学校综合预算的有机组成部分，将学 校债务的收入和支出在预算中进行反映，是编制债务预算 控制和防范财务风险的需要。因为债务收支平衡预算主要 反映当年高校债务收入与支出的平衡关系。因此，偿债资 金来源可为财政预算内拨款，学校自主收入等，用于消化 因举债而形成的隐性风险。 （