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对我国航天工业发展若干问题的思考 【摘要】就我国航天工业发展面临的几个相关问题进 行了讨论，其中涉及航天工业为什么要走军、民、商结合之 路，如何选准航天产业化、商业化发展的优势，以及与之相 关的一些观念变化等问题。 随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，我国的 航天工业发展也正经历着由计划经济向市场经济转轨，由以 军品为主转向军民结合、平战结合，直至逐步形成军、民、 商结合的深刻变革，这场变革使我国航天工业的发展正面临 着诸多新的机遇与挑战。因此，对我国航天工业发展的若干 问题的认识和再认识，是我国航天人在这场变革中能否抓住 机遇，对社会作出更大贡献，并寻求航天事业发展和自身生 存的前提和关键。本文仅就有关问题提出个人见解，以求抛 砖引玉。 思考之一:我国航天工业发展的出路在于军、民、商有 机结合，这也是航天总公司真正走向市场的关键。 在军、民、商中，军品、民品为国家需求，由国家投资； 而商业性活动，国家不再投资，主要由企业按市场规律运作。 为什么我国航天工业要军、民、商结合?这是由市场经济的 特点所决定的。从市场经济的观点出发，社会和市场需求的 牵引是航天总公司生存与发展的前提;航天技术和系统及其 发展的推动是航天总公司生存与发展的手段。因此，航天总 公司应充分利用自身优势，开拓军品、民品和商业市场，这 既符合市场经济运作环境的要求，又是航天总公司走向市场、 按真正的公司机制运行的关键。 美国1 996年新的航天政策中明确了军用航天、民用航 天和商业航天的界限和重点，对于军用和民用航天，以国家 为主导，确立了军用和民用航天的重点；对于商业航天，则以 市场为主导，国家在政策方面提供良好的竞争环境，从而为 航天事业的良性发展奠定了基础，值得我国借鉴。例如，就 军用航天而言，美国政府将进行“国家安全所必需的航天活 动”，重点是提高支持世界范围的军事行动、监视战略性军 事威胁并作出反应、以及监督军备控制等方面的能力，因而 “必须保证实现航天任务所必需的关键能力”，并在设计和 规划、研制、采购、使用和支援的各个阶段予以保证;对于 民用航天，美国政府重点放在空间科学、对地观测、载人航 天、航天技术和应用方面，并由政府部门（如NASA等）进行 任务协调和管理，除了研究发展活动需要N ASA各研究中心 独有的技术能力外，一般均从私营部门获取航天器和其它产 品；对于商业航天，美国政府机构将尽可能地从市场上购买 航天产品和服务，并将促进经营状况较好的美国商业部门方 便地使用美国政府与航天有关的硬件、设备和数据。为了 进一步促进美国商业航天的发展，美国航天政策中还承诺在 目前的航天发射协议期满后，即从发射服务中的谈判贸易转 向以自由公开的市场经济为特征的贸易方式，同时，美国政 府还将确保其电信政策对天基电信竞争性的国际环境给予 支持。 就我国航天工业的发展而言，同样存在着军用航天、民 用航天和商业航天的内容和发展趋向，在我国航天的军、 民、商中，“商”是关键，之所以是关键，就是要求我们既要 抓住我国航天的自身优势，又要主动、积极地开拓航天商业 市场，尤其是在初期，更要积极争取和制定有利于走向商业 市场的各项配套政策。可以说“商”是目前我国全体航天 人面临的新课题，它的确立将带来目前我国航天战略的重大 调整，它的成败决定了我国航天工业能否走向良性循环之路。 思考之二：选准航天产业化、商业化发展的优势，从实 际需要和实际所能产生的效益出发，对有重大效益的项目先 上、早上。 结合我国的国情，在通信卫星、防灾减灾卫星、资源卫 星、直播卫星、空间技术育种以及卫星地面设备方面均具 有巨大的国内需求市场和社会及经济效益。为此，航天总公 司应从自身优势出发，选准我国航天产业化、商业化的重点 项目。例如，在通信卫星方面，我国需求市场远未饱和，与之 相应的卫星通信业务方兴未艾；在直播电视卫星方面，美国 的卫星电视直播业务已取得成功，致使有线电视业务面临巨 大挑战。我国直播卫星及其业务尚未起步，它在我国的兴起 已为期不远；在卫星地面设备方面，其市场和经济效益潜力 巨大。据国外统计，其效益仅次于卫星通信业务，远高于商 业发射获得的效益，因此，应大力发展，获取并扩大市场份 额；在我国防灾减灾卫星、资源卫星和空间技术育种方面， 我国尚处于起步和试验阶段，其应用前景十分广阔。中国航 天工业总公司应尽快掌握卫星的研制、生产和供货的主动 权，同时应注重有关空间产品（如种子、遥感图片等）、地面 接收设备等的经营活动，注重参与有关配套系统的建设。为 了确保航天已有优势的充分发挥，必须思考第三个问题。 思考之三：以争取国家经费为主改变为争取有关经营政 策为主的发展思路，努力争取应用卫星和卫星应用及其相关 产业的经营政策。 随着我国社会主义市场经济的建立和完善，行业垄断生 产和经营