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对我国金融体制改革的回顾与展望 ［摘要］我国金融体制改革是与经济体制改革所作出的 一种战略配合。在金融体制改革中同样需要走渐进式道路， 体现出不同的改革顺序和搭配方式。当经济体制改革的重 心在工业部门微观层次时，金融体制改革则在宏观层面予 以配合；当经济体制改革的重心在宏观层次时，金融体制 改革则从微观层次予以配合。这种配合正是金融体制改革 两大基本任务的体现，即首先建立独立于财政的金融体系 然后对中国金融机构进行企业化改造。本文对我国金融体 制改革的未来进行展望，就金融体系以直接还是间接融资 为主、利率市场化、人民币国际化、金融分业还是混业经 营以及农村金融五个方面问题作了探讨。 ［关键词］经济体制改革金融体制改革历史必然性展望 中国的改革历经30年并取得举世瞩目的成就，也走出 了一条与前苏联东欧国家完全不同的改革道路。金融业是 国民经济发展的基础设施，其重要地位决定了金融体制改 革在整个中国经济体制改革过程中的特殊性。然而，对中 国金融体制改革的理论研究必须放在实际国情和渐进式经 济体制改革的背景下来进行。基于此，本文在探讨中国金 融体制改革特殊性的基础上，对30年来的金融体制改革历 程作系统回顾，并对今后的改革进行展望。 一、我国金融体制改革的特殊性及发展历程 金融部门在国民经济发展中具有特殊地位，因而在经 济体制改革中就有着不同于其他部门的特点。我们需要认 识这些特殊性来正确理解金融体制改革路径选择及其进程 安排、确立金融体制改革目标体系等问题。 （一）我国金融体制改革的特殊性 我国经济体制改革的特点决定了金融体制改革需要完 成两个基本任务，即宏观层面上建立独立于财政体系的金 融体系，微观层面上对金融机构进行企业化改造。然而， 金融体制改革还有其特殊性，首先表现在以银行为代表的 金融机构除了是经营货币的企业外，还是国家货币政策的 执行机构。在经济过热时期，国家会采取紧缩的货币政策， 然而，作为追求利润最大化的商业银行难以遏制贷款的冲 动，会尽可能通过各种方式更多地放款，此时在国家政策 制定的目标效用函数和企业化的金融机构目标函数不一致 情况下就会出现利益冲突，这种冲突会影响到货币政策的 实施效果和带来宏观经济的不稳定。其次表现在计划经济 时代以财政为主导的情况下，银行的功能是核算、结算等， 企业融资的需要催生非银行金融机构的发展，在转轨时期 这恰恰与资本市场的发展联系在一起。 （二）我国金融体制改革路径的选择 作为在国民经济中具有特殊地位的金融业，在改革进 程中必须考虑具体的国情。197 8年以来我国实行的是双重 转轨下的渐进式改革，一是从农业经济向工业经济的转轨， 二是从传统的计划经济体制向市场经济体制的转轨。这两 个转轨联系在一起，使我国经济体制改革过程既有别于传 统的高度集中的计划经济国家，也有别于周围的一些发展 中国家。 在这样的背景下，建立健全独立于财政的金融体系和 金融机构的企业化改造，实际上就是金融体制改革的两个 步骤，如果这两步并为一步走，就是激进式改革；分成两 步走，就是渐进式改革。 在激进式改革方式下，改革现有的宪政规则是第一位 的，而如果要满足宪政改革，只能实现银行的快速私有化， 建立新的产权结构，此时就没有金融体制改革战略配合的 问题。另外，激进式改革方式下金融体制改革的两个基本 任务被认为是快速私有化和价格自由化的题中应有之义， 无需做特别安排，此时经济稳定和经济增长无需承担责任。 而渐进式改革，追求的是成本最小化，在初始阶段改革的 中心就是产权制度改革。 金融体制改革路径究竟是选择激进式还是渐进式，必 须考虑到我们特殊的国情和经济发展历史。新中国成立后， 国家为了集中稀缺资金进行经济建设，必然把金融机构作 为一个核算结算的工具，如同企业一样成为财政的附庸。 工业化的发展需要大批资金，因此对内而言，国家需要有 便宜的资本来支持，从而国家控制利率，通过人为压低利 率为工业化发展提供廉价资金；对外则实行奖出限入，通 过赚取外汇支持工业化发展需要的资金，对外汇进行限制， 如采取汇率管制，高估本国货币等措施。这种历史条件下 的主要表现是对金融体系的控制。 经济的落后性决定了中国不可能采取苏联的激进式改 革。从渐进式改革来看，至少有一种搭配方式，就是首先 建立独立于财政的金融体系再对金融机构进行企业化改造。 这种先后顺序体现在特有的国家干预的工业化过程之中。 在渐进式经济体制改革中，国家将金融视为支持其工业化 目标实现的一个重要工具，这种情况下政府有控制金融的 需要。当市场经济体制得以初步建立，工业化进程得到快 速发展，过去对金融体制的约束条件发生变化，金融体制 改革就开始推进。所以，金融体制改革滞后于经济体制改 革。也正是这样，我国的经济体制改革顺序就成为先改非 主流的东西，如公司制改革等，作为融资