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对完善“省直管县”体制改革的思考 摘要：目前我国省直管县体制改革内容主要包括“强 县扩权改革”和“省直管县财政改革”。本文探讨了我国省 直管县体制改革的可行性条件，并针对改革过程中存在的 问题提出了相关建议。 关键词：省直管县可行性分析改革建议 “省直管县”体制改革具体是指：省、市、县行政管 理关系由“省一市一县”三级管理转变为“省一市、省一 县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市一市管县” 模式变为由省替代市，实行“省直管县”。 一、“省直管县”体制改革的可行性分析 （一）制度保障。计划经济体制下的政府是高度集权 的全能型政府，政府完全包揽经济和社会事务。为了巩固 其高度集权的需要，政府不得不以增加管理层次来缩小管 理幅度。改革开放后，市场经济体制彻底打破了传统的管 理思想和行政管理模式，资源配置模式由政府主导型被市 场主导型所取代，各级政府不断转变政府职能，把主要职 能转变为宏观调控。市场经济体制的建立和完善为省直管 县提供了制度保障。 （二）技术保障。随着科学技术和信息化进程的不断 加快，以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，以 电子计算机为基础的各种现代办公手段越来越发挥着重要 作用。随着电话、电视的普及，特别是计算机、互联网、 远程通讯等现代技术手段运用水平的提高，上下级政府之 间以及政府职能部门之间的网络沟通已经初具规模，日趋 完备。政府内部可以通过网络沟通和信息共享，促使行政 绩效的改善和提高。在政府信息化条件下，新技术的应用 使传统行政管理方式发生了重大变化，为政府减少层次、 扩大管理幅度提供了有力的技术保障。 （三）部分省市改革试点取得成功经验。近年来，围 绕强县扩权问题，浙江、山东、广东、湖北等省率先做出 了尝试。他们按照放权放手原则，抓住扩大县（市）经济 社会管理权限这一关键，大力推进体制创新，为增强县域 经济整体实力、加快县域经济发展不断营造宽松的政策环 境。改革是一个循序见进的过程，全国十多个省份的改革 实践，为整体推进强县扩权、省直管县体制改革，积累了 宝贵经验，为政府层级改革找到了路径。 二、“省直管县”体制改革中存在的问题 （一）改革配套措施不到位。目前全国各省份的“强县 扩权”和“省直管县”的改革试点，主要是下放经济管理 权限，即把地级市的部分经济管理权限（主要集中在财政 管理权限方面）直接下放给县一级，省对县的财政实行直 管，实行省一县二级财政体制，而由于目前“省直管县” 的行政管理体制改革还尚未推进，县级的人事管理权以及 土地、金融、工商、税务等管理权仍在市的垂直领导之 下，市县财政部门之间的隶属关系难以真正脱钩，县级政 府部门的事权和财权不能相匹配，客观上导致了市管县行 政管理体制与“省直管县”财政管理体制之间的不协调， 使“省直管县”改革进程受到较大的制约。 （二）“省直管县”扩大了省级政府的管理半径，省级 政府管理难度增加。海南建省时只有19个市县，人口 615 万人，市县平均管理人员在32万人左右，与全国其它省份 相比，面积较小，人口较少和市县数量少是其特殊的条件， 实施“省直管县”体制改革，不会出现大的体制问题和社 会风险。而其它省份不具备或不完全具备这些条件。如我 国的西部地区尤其是民族区域自治的地区，地广人稀，而 河北、河南、四川等省份则市县数量较多。如果在这些地 方实行省直管县，省级政府的管理规模和管理幅度过大， 增加了省级政府的管理责任和管理难度。 （三）市级部门“省直管县”体制改革后的发展困惑。 在针对“市管县”诸多弊端的基础上所进行的“强县扩权’: 和“省直管县”体制改革取消了地级市管理层次和市管县 体制，表面上削弱了地级市的中心城市功能，使地级市在 体制改革后的发展方向变得捉摸不定。是撤销市级行政建 制还是继续保留行政级别和待遇，仍由省直辖，以及如果 保留，其发展战略该如何调整是一个需要慎重考虑的问题。 （四）催生了扩权县与原隶属市之间的矛盾，挫伤了市、 县的积极性。全国各省份的“省直管县”体制改革，目前 还仅限于财政体制，还没有真正涉及行政体制问题，扩权 县和原隶属市在行政关系上还存在有上下级关系。对于扩 权县政府部门既要主动维护与省级政府部门的话语权，还 要正确处理和维护好与原隶属市政府部门的关系。这就增 加了这些县（市）主要领导进行协调的工作量；而面对 “省直管县”的必然趋势，原隶属市领导和相关部门对于 县级部分事务想管却不敢管，这无形中催生了扩权县与原 隶属市之间的矛盾，影响市、县经济发展的积极性。 三、完善“省直管县”体制改革的建议 （一）优化改革配套措施。稳步推进“省直管县”行政 管理体制改革，财权和事权要匹配，以事权确定财权。将 现有法律、法规许可的理应属于县级部门的各方面管理权 限逐步全部交还给县，使县依法拥有审批权、财权、事权 等方面的管理