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对我国国家公务员制度实施过程中几个问题的思考 论文关键词：国家公务员制度制度实施法制化建设范 围（外延）分类 论文摘要：在我国国家公务员制度的实施过程中，公 务员制度的法制化建设、公务员的范围（外延）、公务员的 分类等几个问题，导致了具体实施过程中国家公务员制度 不同程度地存在功能的失调、错位以及制度实践与制度设 计原初目的相背离。重新审视《国家公务员暂行条例》，进 一步探讨这几个问题，对完善公务员制度、加入*+，后中国 公务员制度的创新，都十分必要和紧迫。 自从党的“十三大”明确提出建立国家公务员制度以 来，经过1989年到1993年的试点，1993年国务院发布 《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》， 2000年我们己经在全国范围内基本建立起国家公务员制度。 反思国家公务员制度实施的十几年实践，笔者认为国 家公务员制度的现状如同我们当前的小康社会一样，是低 水平、不完善、发展不平衡和有较大发展制度优势空间的。 国家公务员制度对过去人事管理制度的传统，继承有余， 否定不足；对国外先进人事管理经验，舍弃有余，借鉴不 足；在国家公务员制度的推进过程中，稳妥、渐进有余， 大胆、创新不足。有着由“‘国家干部’这个概念过于笼统， 缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事脱节；管 理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人 缺乏法治”转变成公务员的范围（外延）过于笼统，公务 员分类不科学；管理方式单一；管理制度不健全，用人缺 乏法治；在某种程度上向传统的“国家干部”模式的回归 之嫌。全面建设小康社会和WTO下的公务员制度决不允许 原有政府工作人员向国家公务员的过渡最终成为换“包装”、 改“名称”。 本文拟就分析在我国国家公务员制度实施的过程中， 导致具体实施过程中国家公务员制度不同程度地存在功能 失调、错位以及制度实践与制度设计原初目的相背离的国 家公务员制度的法制化建设、公务员的范围（外延）、公务 员的分类等几个问题。 、关于国家公务员制度法制化建设 从1993年国务院发布《国家公务员暂行条例》开始， 国务院在实施的过程中又陆续制定了与之相配套的几十个 具体法规，可以说具有中国特色的人事管理制度已初露端 倪。但是，仍没有达到国家公务员制度法制化建设的要求 我们虽然已有几十个国家公务员管理的相关法规、规 章，但其中的具体条文多原则、多抽象，可操作性、适用 性差，对公务员制度的实践无法起到具体的规范作用。同 时，缺少一些比如有关国家公务员的聘任、调任、纪律、 回避、退休、监督、责任追究等方面的单项法规。公务员 法规体系仍不系统、不完整。法规之间不配套、不协调的 现象比较突出，相互“打架”，不能形成合力。 特别是经过了十几年的实践，《国家公务员暂行条例》 仍只是一个国务院发布的“过渡性行政法规”。国家公务员 制度作为一项重要的政治制度，理应具有基本的法律地 位，而《国家公务员暂行条例》却迟迟没有上升为全国人 大或全国人大常委会制定的法律__《国家公务员法》。 “暂行”规定在较长时间内代替正式法律是极不正常的。 法律权威的欠缺导致其在相当程度上不能引起各级领导的 高度重视和保证实施。在公务员具体的管理过程中，“以权 代法”、“以人代法”等不正常局面仍屡见不鲜。 改善这种状况首先要深刻认识到建立国家公务员制度 是实现“干部管理法制化”的重要标志，健全法制是完善 公务员制度的基础。为此，今后我国国家公务员制度的完 善必须在法制化建设方面取得新的突破：一是适时修订宪 法，将“国家公务员”的概念写进宪法中。宪法是国家的 根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律权威。 我国现行的“八二宪法”虽经多次修正，但修正的内容主 要为经济方面，涉及政治方面的不多。国家公务员的概念 始终没有体现在宪法中。现行宪法中使用的相关概念是 “工作人员”、“行政工作人员”。这些沿用下来的概念，含 义既不统一，又不清楚，在使用中容易出现分歧。应当高 度重视国家公务员制度，将国家公务员的概念写入宪法， 并明确国家公务员的法律地位以及国家行政机关与国家公 务员之间的基本关系。以此提高国家公务员立法的效力， 强调国家公务员制度的重要性，以加强对国家公务员的监 督与保障。有些国家已经把有关公务员的条款写进宪法里 的做法是值得我们借鉴的。二是要提高立法层次。在对国 家公务员制度十几年具体实施过程认真总结与反思的基础 上，立足中国国情，借鉴国外公务员制度立法的成功经验， 结合加入WTO后新形势的要求，尽快将作为行政法规的 《国家公务员暂行条例》上升为全国人大或者全国人大常 委会制定的法律__《国家公务员法》，提高其法律地位， 增强其权威性，使之成为依法管人、依法行政的重要依据。 各级政府及其人事部门要积极协助全国人大完成该法的订 立。三是应逐步出台空缺的单项法