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对我国旅游业立法模式的探讨 摘要:把对旅游业的管理纳入法制化轨道，这是社会主义 法治建设的必然要求。完善的旅游法律制度可以使旅游业各 方面的管理工作都有章可循。分析了我国旅游业立法模式的 困惑，介绍了日本旅游业立法的模式，提出结合我国国情，合理 借鉴日本旅游业立法的模式，构建我国的旅游法体系:制定旅 游基本法;修改旅游单行法规;在相关的法律中加入与旅游业 相关的内容。 关键词:立法模式;旅游业;旅游法 中图分类号：F590.1文献标志码:A文章编 号:1671 —7740(2009)11 —0037—03 中国作为世界的四大文明古国之一，其悠久的历史、深 厚的文化、丰富的自然资源、稳定的政治和经济环境，吸引着 越来越多的旅游者。据世界旅游组织预测，到2020年中国将 成为世界第一大旅游目的地国家。但是与迅速发展的旅游业 相比，我国旅游法制建设却跟不上旅游业发展的形势，远远不 能适应旅游业发展的需要。旅游法的缺少，给我国旅游市场的 运作和管理带来了极大的困难。影响了旅游业的发展。旅游 市场的运作迫切需要旅游法来指导。完善的旅游法制不仅是 我国旅游业发展的保障，是把我国建设成为旅游强国的关键， 也是我国社会主义法制建设的必然要求。 我国旅游业立法自20世纪80年代开始提出，至今仍没 有出台，我国许多专家和学者都对这个问题作了广泛的研究。 其中一个非常重要的原因就是对我国旅游业立法的模式还 没有一个统一的意见。 一、我国旅游业立法的模式的困惑 所谓立法模式，指的是指一国的旅游立法是采取的综 合立法还是奉行单行立法。所谓综合立法是指把所有的旅游 法律关系放在一部综合的法律里去规范;单行立法却是把各 个法律主体、法律关系以及调整的法律对象区别对待。 目前对我国旅游业，这两种观点的都存在:第一种是综 合立法，这种观点认为，旅游法是无所不能无所不包的，旅游法 应涵盖民法、经济法、资源保护、交通运输、行政诉讼等诸 多内容，以求对旅游活动中所发生的各种问题进行规范。第二 种是分散立法，认为旅游市场法律关系复杂，涉及众多的部门， 需要众多法律来进行调整。应当制定《旅游合同法》、《旅游 保险法》、《旅游消费者权益保护法》等一系列法律来调整我 国的旅游市场。理论研究的最终目的是要为实践服务。对第 一种，各部门合在一起,不可避免的产生混乱，这种庞大的立法 规模显然不具有可行性;但是对第二种又走上了另一个极端, 过于分散也会造成立法资源极大的浪费。 二、日本旅游业的立法模式介绍 目前，日本、美国等西方发达国家旅游业立法都己相当 成熟，尤其是日本。半个世纪以来，日本吸收外国经验，结合本 国国情,己逐步形成了 一套比较完整的旅游业立法模式。这对 于我国来讲,有很好的借鉴作用。 日本采用的是综合立法，这种立法模式的特征是以基 本法为依托的立法模式这种立法模式的基本特征是:颁布旅 游基本法，对旅游业的一些本质问题和原则性问题，如国家发 展旅游业的方针、政策，旅游业发展的原则等问题进行规定。 在旅游基本法的指导下，进行单项立法。如对旅行社、旅游商 品、旅游资源等等，从而形成较完整的旅游立法体系。日本早 在1963年日本颁布了《日本旅游基本法》，其内容包括日本 旅游发展的基本方针、对旅游者的保护、旅游设施的配备、 行政机关及有关旅游团体等内容。在基本法的指导下，日本对 旅游企业协会、旅游从业人员、民间资金的使用、旅游资源 的保护等方面进行了立法。形成了以旅游基本法为支撑，76 个相关法律相配套了相当完整的旅游法体系。主要包括如下 内容： 旅游专项立法。如《禁止垄断及确保公平交易法》、 《国际旅游事业资助法》、《旅行社法》、《翻译导游法》等。 相关立法。如《国立公园法》、《温泉保护法》、《博 物馆法》、《自然公园法》、《节庆法》、《文化财产保护法》等。 旅游开发相关的法规。如《公有水面填埋法》、《国 土综合开发法》、《国际旅游温泉文化城市建设法》。 旅游设施建设相关法规。如《食品卫生法》、《旅馆 业法》、《娱乐场所法》、《国际饭店整顿法》。 旅游出入境相关的法规。如《外汇及外贸管理法》、 《检疫法》、《签证法》、《关税法》。 旅游交通相关的法规。如《般空法》、《般空法》、《海 上运输法》、《铁路营运法》、《公路法》、《高速公路国道法》、 《停车场法》等。 从上面可以看出，日本旅游法规的内容涉及面很宽，涉 及的行业很多，领域很广。除基本法以外，还涉及到旅行社业、 导游业、旅馆业、娱乐业、交通运输业、食品业、还涉及到 城市规划、资源利用、环境保护等各个方面。日本旅游业立 法无论是内容还是模式都值得我们借鉴。 、合理借鉴日本旅游业立法经验，建设我国旅游业合 理的立法模式 确定合适的立法模式是我国旅游业立法的关键，我们 应该合理借鉴日本旅游业立法的经验，结合我国的国情，建设