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促进我国高职教育发展的税收政策研究黄怀书（江西财经职业学院）【摘要】 高职教育作为我国现代教育体系的重要组成部分，与社会经济发展联系紧密。 大力发展高职教育离不开国 家相关政策的支持。 本文以建立促进我国高职教育发展的税 收政策为出发点，在分析现行政策不足之处并借鉴国际经验 的基础上，提出了建立促进我国高职教育发展的税收政策的 基本构架设想，供相关决策部门参考。征收管理有关问题的通知》（财税[2006]3 号）为代表。这些政策相比 2004 年前出台的一些零散的政 策，虽然有了很大进步，但仍然存在很大不足，主要 表现在以下方面：（一）政策定位不明确现行的教育税收政策在连贯性和整体性上有很 大突破，也很好的体现了党和政府对教育事业的支 持和关心，体现了科教兴国的宏观战略。但是，该政 策试图从整体上依靠单一文件来解决教育行业的所 有涉税问题。这是不现实也是不可能的。总体上看， 该政策尽管从教育者和受教育者两方面对相关的税 收政策进行了明确，但是该政策只是一个微观层面（最多也只能是中观层面）的政策，没有着眼于教育 的层次性和发展性，未能体现政策的前瞻性与导向 性，不能适应教育发展的国际化趋势，不能很好的促 进我国教育的改革。当前伴随我国教育行业的深化 改革的潮流，教育方面的税收政策除了从教育者和 受教育者两个方面进行拟定外，还需进行进一步的 细化和拓展。如在教育者方面可按义务教育、职业教 育、高等教育等来进行分层次定位，受教育者方面应 适当拓展，除将学生作为主要对象外，还需加上各单 位在职职工等以适应终身教育要求。唯此，教育方能 适应现代社会的终身教育、科教兴国的理念，促进劳 动者素质的提高。（二）政策力度有待加强财税 [2004]39 号为代表的教育类税收文件规 范了教育类政策，便于教育部门和税务部门的沟通 协作，但是在实际中仍然存在诸多需要加以改进和【关键词】促进高职教育 税收政策校企合作一、问题的提出高职教育是我国现代教育体系的重要组成部 分，是与社会经济发展联系最为直接、与人民群众利 益联系最为紧密的教育形式之一。大力发展高职教 育是实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略的客 观要求，也是推动我国制造业、服务业以至整个国民 经济现代化建设和解决我国高技能人才严重缺乏问 题的客观需要，具有重要战略意义。随着我国教育 的发展，高等教育面临的国内外竞争压力与日俱增， 同时人才结构与专业设置的现状也不能适应广大企 业单位的需求，与广大人民的期望也有很大的差距， 这些都要求高等教育能加快改革。作为高等教育半 壁江山的高职教育，由于其实用性的要求与专业设 置和师资队伍与社会需求脱节的矛盾，在与本科院 校的竞争中特点不是很鲜明，面临更大的压力，更亟 需改革，也需要国家进一步加大财税政策支持力度。 自 1998 年来，为促进我国教育事业发展，缓解教育 资金投入不足困境，国家陆续出台了各项财政税收 政策，其中税收政策以财政部、国家税务总局出台的《关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39 号）、《财政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税·55·kjxh.mofcom.gov.cn税务管理 Ta x Ma n a g e m e n t探讨的地方。如高职类院校实行开放式办学是大势所趋，引进企业精英和技术专才到学校兼职或全职 授课，按照国家税法规定，他们可能面临比工薪所得 更高的个税税率，这对其积极性无疑是有一定影响 的；再如工科类高职院校需要引进大批专业设备开 展实训工作，这些设备往往价格昂贵，能否给予此类 设备以免税待遇；现在很多高职院校都鼓励老师和 企业合编适用型教材，能否在个税上给予一定税收 优惠等等都是值得探讨的问题。（三）现行政策未能完全适应现代高职教育的发 展趋势与改革要求自政策制定起始的 1998 年距现在已历 10 余 年，我国教育发展形势已不可同日而语。高职教育的 发展离不开政府的支持和引导，离不开国际化合作 和国内外企业的参与，这已经是大势所趋。而现行 的税收政策中有些条款已经不能适应现在的高职教 育的开放式办学需求，需要进行调整。如财税[2004]39 号第一类第五条规定“对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取 得的收入，全部归学校所有的，免征营业税和企业所 得税”；第六条规定“对政府举办的职业学校设立的 主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、 由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业， 对其从事营业税暂行条例‘服务业’税目规定的服 务项目（广告业、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收 入，免征营业税和企业所得税”等等，表面上看这些 规定很具体明确，对教育的支持力度很大，但实际上 学校要能享受到这些优惠政策确实有很大的难度。 这是因为高职院校需要开展社会服务如和各类培训 企业合作