小型水库的安全问题与对策.docVIP

小型水库的安全问题与对策 1、小型水库存在的安全问题 建国以来在党和政府的领导下，通过兴水利除水害， 兴安县共修建水库工程42座。其中于1994年跨坝一座 （小（二）型），现存41座。41座水库中小（一）型水库 13座， 13座， （二）型水库26座。这些水库工程为兴安县的经 济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库 工程当中除两座大中型水库的安全管理及其设施完善外， 其余小型水库的安全状况十分令人担忧。笔者认为小型水 库的安全问题主要存在以下问题： 建设质量差 兴安的小型水库全部是在大跃进时期及文革时期 建成。在这种特定的历史条件下，所有的小型水库的建设 质量都存在严重的先天不足。 设计质量差 兴安县现有小型水库39座，其中小（一）型13座， 小（二）型26座。笔者认真查阅了兴安县的水库档案资料 并拜访了大量的水利行业的老前辈，发现所有的小（二） 型水库均为无设计建设。所有小（一）型水库的设计都非 常简单，设计精度严重不到位。在这些设计当中，没有哪 一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。 其坝体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。如总库 容万m3,坝高32m，坝型为土坝的石姑园水库，它的大坝设 计仅有坝顶高程，坝顶宽，上游坝坡1:，下游坝坡在高程 设宽的马道，马道以上1:，以下1:几句话，没有对大坝 作出稳定分析，没有对填土指标指出任何要求。再如坝型 为浆砌石拱坝，总库容815万m3 ,坝高36m的月光洞水库， 其坝体设计浆平面布置及断面尺寸拟定后说了一句拱坝的 计算，我们不懂就算完事。 施工质量差 受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由 政府组织民工大搞群众运动完成，没有任何一个工程是由 有施工资质的正规施工企业承建。并且有相当部分工程是 在1960年前后建设，民工们没有吃的，不少民工饿死在工 地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢？以兴安县为例， 39座小型水库当中38座土坝，1座浆砌石坝，没有哪一座 对坝基清理等隐蔽工程作验收，没有哪一座水库工程在施 工过程中取样检测过干容重，含水量，砂浆标号等指标。 这一点，在近年大坝维修时，挖开大琐，发现琐体填土十 分松散，这是一个有力的证实。 工程管理水平不到位 工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水 库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的 水库工程管理实在是太落后。 管理人员素质太低 因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条 件都十分艰苦。相应地，水库管理职工也是在当地农村招 待。目前他们已大部分超过50岁，他们文化程度本身就不 高，加之长期以来与现代科技相对隔绝，使得他们原有知 识进一步老化，他们当中绝大多数人还是70年代的思想， 70年代的观念，还在用7 0年代眼光和标准去看待事情， 判别是非，管理工程。他们怎么能造应当今依法治国，构 建和谐社会的要求，怎么能适应现代水利操作智能化，数 字化的需要。 水库管理人员待遇低 以兴安县为例，13座小型水库当中只有4座归国营管 理的小（一）型水库经过这几年完成的水利体制改革后， 通过财政差额拨款，职工们能领到1000元左右的月薪外， 其他9座乡（镇）管理的小（一）型水库财政每月补给每 个职工月薪220元。这样的待遇只能获得低智低能的人来 管理水库，既使有正常人愿意来应聘，也只能是身在曹营 心在汉，不可能将心思放在水利工程的安全上，为水库的 安全而操心。 工程管理的硬件设施落后 据笔者了解，目前小型水库的管理完全停留在上世纪 70年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。 工程的内在变化未能被管理者所掌握。如兴安县39座小型 水库当中只有支灵（灵湖）水库大坝于XX年配套了浸润线 和位移观察设施外，再没有任何一座小型水库任何观测设 施，更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只 能凭肉眼观察其外部。近些年，当强降雨来之前都要求对 所有工程进行一次拉网式的检查，并且要求行政首长负主 要责任。但是这样的拉网又有多大的用处呢？坝体内部结 构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大 坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗？能 看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。 //但那时已是癌症晚期，无可救药了，乖乖地安排后事 （转移下游群众）吧。 // 2.对策 全面改革小型水库工程的管理体制 近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革， 也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管所 仍是上世纪7 0年代的模式。如前所述，他们人员老化，素 质低下，不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大 坝的安全管理，确保水库大坝和人民生命财产的安全。同 时水管所与用水户存在一个很难消除的隔阂，这条隔阂的 存在是水费收取难的症结。笔者认为，小型水库应该由用 水户协会