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对林业小额贷款的思考 摘要：在集体林权制度改革的背景下，林权抵押贷款 __以林地使用权和林木所有权作为抵押物的贷款新品种 在各地开展起来。然而，与面向林业大户、林业企业林权 抵押贷款的蓬勃发展相比，以千千万万小户林农为对象的 林业小额贷款却进展缓慢。简要介绍了林权抵押贷款在我 国发展的现状，分析了其中存在的问题一一小户林农融资 难，以及可能造成的后果，并提出了相应的对策。 关键词：林业；小额贷款 随着集体林权制度改革在全国部分省市的推进，截止 XX年底，全国己完成承包到户的林地约亿亩，占集体林业 用地的％。林权体制改革破解了制约集体林业发展的障碍， 解放了生产力，林农以及林业企业造林、育林的积极性高 涨，对林业资金的需求大幅增加。但是，受林业信贷资金 投入不足的影响，很大程度上制约了林业经济的发展。 金融机构以此为契机，适时地将金融创新与农村产权 制度改革结合起来，探索以林权作为抵押物，缓解林农 （含林业大户、林业企业）融资担保难的状况。目前，有 多个省市己经开展了林权抵押贷款业务，并且取得了长足 的发展，作为林权体制改革试点省份的福建省和江西省在 这方面走在全国前列。据资料显示，截止XX年末，福建省 已累计发放各类林业资产抵押贷款4 1亿元。仅在XX年， 江西省林权抵押贷款额度就达22亿元。其它省份如浙江省， 率先成立了全国股份制林业担保公司一一浙江信林担保公 司，为全省林产企业和合作社贷款提供担保融资服务，已 为80多家林产品加工企业和合作社提供了 200多笔贷款担 保，金额累计亿元。辽宁省自林权改革以来，已发放林权 抵押贷款逾亿元。（云南省刚起步，XX年也已经发放贷款亿 y L o XX年，集体林权制度改革还将在全国推开，林权抵押 贷款将在更广的范围内、惠及更多的林农。 1问题 在林权抵押贷款不断深入、受益面不断扩大的整体趋 势下，以小户林农为对象的小额林业贷款状况却令人堪 忧。从目前林权抵押贷款的发放对象上来看，上规模的林 业大户、林业企业是金融机构优先考虑、重点支持的对象 小户林农较少享受到这种金融扶持，即使获得贷款，其数 额也是较少的，前者和后者之间出现了巨大的反差。如， 止到XX年末，占福建省林权抵押贷款总额6 4%的三明市 累计发放贷款亿元，其中贷向林业大户的占95%以上，而小 户林农的贷款不足5%。①这是在林权抵押贷款起步早、发 展相对成熟的地方，起步稍晚的如山东省和河南省，调查 中三市的金融机构，XX年共发放林权抵押贷款17笔，计 7139万元，其中有16笔是向林业企业发放的，金额为713 0万元，向农户发放的仅1笔，金额为9万元。②这种状况 在其它地方也并不鲜见。特别是在目前国家银根紧缩的政 策下，小户林农融资难的问题更加突出。 其实林权改革只是手段，其目的还在于兴林富民。集 体林权制度改革的核心就是要确立农民经营林业的主体地 位。通过林权制度改革，激发农民造林、育林、护林的积 极性，促进农民增收致富，同时，又有效地盘活了林区资 源，推动林业的发展。③ 然而，小户林农融资困难，使农户利用自家森林资源 增收致富遇到了困难。林业生产的特点是前期投入大，苗 木费、整地费，加上后续的治理病虫害、施肥及管护等费 用，对于本来就没有闲余资金的农户来说，是一笔不小的 数目。加之林木生产周期长，资金回收缓慢，最快的如毛 竹也需要3年时间才能见效益，其它经济林时间则更长， 缺乏信贷资金支持，使农户难以为继。因此，很多农户虽 然拿到了林权证，也只能“望林兴叹”。 此外，小户林农融资难可能引发更深层次的问题。设 想，当小户林农融资难成为一种普遍现象，小户林农实际 上得不到资金支持，无法依靠自我生产来获得林业收益， 那么林木资源就会以较低的价格逐渐聚集到一些有实力的 林业企业、林业大户手中。因为，作为林权抵押贷款最大 受益者的林业企业、林业大户，他们可能在资本逐利性的 驱使下将银行贷款用于购买更多的林权，而偏离了最初的 资金用途，这就聚集了大量的金融风险；而单个林农由于 谈判中的弱势地位，往往不得不被动地接受价格，因而并 没有得到多少林改政策的实惠。如此惯性地运行下去，不 但可能引发新的社会分配不公平，使国家“兴林富民”的 初衷难以实现，而且可能会严重影响林业产业以及金融机 构的持续健康发展。2对策 首先，金融机构要深化认识。林权抵押贷款是新生事 物，金融机构在涉足这一领域时持试探性态度本在情理之 中，但如果是在林业大户、林业企业与小户林农之间有所 偏废，则既不合情也不合理。目前，金融机构在发放林权 抵押贷款时，更亲睐于前者，众多的小户林农“一贷难求”。 要改变小户林农贷款难的状况，首先需要金融机构深化对 小额林权抵押贷款的认识：一方面，对小户林农的金融支 持是国家林改政策不可或缺的配套措施，关系到广大农户 的增收致富，关系到