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对旅游会展保障系统各主体的角色和职能现状进行分析 我国旅游会展业在蓬勃发展的同时，其转型现象和特 征也逐渐凸显。旅游会展的转型引起了业内和学术界的关 注，目前可查阅的文献研究主要集中在旅游会展效应和旅 游节庆转型的个案研究、旅游节庆和展览会市场化策划等 领域，鲜有从系统的视角来探讨旅游会展的转型。而从旅 游会展业发达的国家和地区现有的经验借鉴中，可以认识 到旅游会展的运作和发展是一个和谐、完整的系统。因此 本文试着选择以旅游会展保障系统尤其是其主体角色的发 展定位为切入点，来讨论我国旅游会展转型的问题，以期 对有关方面决策有所帮助。 旅游会展保障系统 旅游主题节庆活动与大型旅游博览会是展示区域旅游 业发展状况的主要途径。至今，我国成功举办过的旅游会 展既包括大型的综合性旅游博览会，也包括诸如XX上海国 际豪华旅游博览会、XX上海世界旅游资源博览会、XX全球 旅游景点博览会暨全球旅游年会和海峡两岸旅游行业联谊 会在内的各类国际主题专业旅游博览会。各地也举办了许 多有特色的区域主题博览会和节事庆典，我国旅游会展业 正呈现出国际化、专业化、市场化的转型发展态势。但同 时，我国旅游会展业存在重复办展、会展运作不规范、品牌 化程度低等问题。应对这些问题并提升我国旅游会展产业 的整体运作是各业界人士需要关注的。从系统和谐的角度 来看，旅游会展保障系统尤其是其主体角色的发展定位对 保障转型期我国旅游会展的有效运作并实现其整体提升以 及可持续发展具有重要意义。 旅游会展保障系统包括政策行规保障系统、市场保障 系统、硬性基础支撑系统、财经和人才保障系统以及媒介 保障系统。政策保障系统是指一系列旨在保障和推动旅游 会展业可持续发展的倾斜性政策和行业规范所组成的系统 市场保障系统主要是为旅游会展业的健康发展培育相对规 范公平的市场竞争环境；硬性基础支撑系统确保旅游会 顺利进行的专业设施及公共基础设施等；财经和人才保障 系统就是从财政金融和会展人才培养开发两方面采取多种 措施，为旅游会展提供财力和智力支持；媒介系统则从传 播和舆论导向方面来提高旅游会展的社会影响力和调动社 会参与性。从旅游会展的五大保障系统涉及到的职能组织 中，可以分析出旅游会展保障系统的三大主体，即政府管 理部门、会展企业、协会中介组织。深入分析转型期旅游 会展运作保障系统的主体发展定位，有利于各地方政府和 行业主管部门自觉实现角色更替并选择合适的旅游会展业 发展模式；也有利于协会中介组织进行职能调适；更有助 于企业实现旅游会展办展主体和运作形式及内容的创新。 旅游会展保障系统主体现状分析 （一）政府管理部门 纵观我国旅游会展产业发展轨迹，最初采取的是政府 包办型主导发展模式。在旅游会展相关领域的法律层面， 国务院办公厅、商务部、中国贸促会等相关部门颁布了20 多部旨在促进会展业健康有序发展的行政法规；地方政府 在会展城市的形象定位、宣传以及会展城市公共设施建设 方面进行了持续性的公共资源投入；国内旅交会、旅博会 的主办方多为各级主管部门，作为会展的主办方或承办方 的各省市地方政府、旅游主管部门和外经贸等部门积极动 用政府资源，直接参与旅游会展的运作和管理，地方政府间 经常相互组团参加对方的展览，这种“政府搭台”举办的 旅游节庆展会运作模式中，政府操作的痕迹比较明显。在 我国旅游会展业发展初期，政府包办型主导发展模式直接 推动了我国旅游会展业的新兴和发展，但这种模式所产生 的负面影响也不容忽视。政府在旅游会展业发展中的角色 定位不甚明确，政府的大包大揽使得政府在很多方面替代 了企业和协会的职能。同时，在旅游展览会、会议和节事 项目的审批方面，多头审批的问题比较突出；在旅游会展 的规范管理方面，旅游会展归口管理部门也不甚明确。各 地缺乏专门的产业发展战略规划及统筹协调机构，区域间 重复办展的现象比较多。 伴随我国旅游节庆和小型专业展览会的市场化转型， 我国旅游会展产业发展逐渐成熟，政府包办型主导发展模 式正在不断调整。从我国旅游节庆的逐步转型来看，一些 地方政府主动从旅游节庆产业的一般竞争性领域逐渐退出 把工作重点转到节庆环境和氛围的营造、发展规划和管理 协调上来，对旅游节庆只是象征性地给予补贴，由部门代 表政府行使职能，政府部门通过间接方式为旅游节庆提供 服务，节庆的经营基本属于企业行为，政府直接参与旅游 节庆的成分相对较少。归纳起来，我国旅游会展发展类型 主要有政府包办模式；各部委局及协会主办或与政府、地 区联合主办的模式；政府引导、社会参与市场运作的模式 市场化运作模式这四类模式，政府不断调整其在旅游会展 保障系统中的角色和职能，直接介入旅游会展具体运作的 成分逐步减少，并集中在政策行规、硬性基础设施、市场保 障等方面提供资源保障和公共服务支持。 （二）旅游会展企业 在我国