大学发展经济学经典幻灯片第七章--制度与经济发展.pptVIP

3、制度变迁中的路径依存。 正如我们在上面所指出的，发展中国家制度的基本情况，是制度体系不全，基本制度缺失，制度变迁的供给也由于种种因素而呈现供给不足的状态。这种制度体系的“先天不足”和制度供给的困难，使得发展中国家经济中的制度演进也明显呈现了“后天失调”的特征。制度的变迁未能促进规模收益的普遍发生，反而进一步强化了原有制度中的失衡状态，从而使整体经济发展受窒，制度演进进入了诺思的“路径依存II”，甚至有可能被锁定，而陷入不可自拔的境地。这同样可以从中、南非一些小国经济发展长期陷入停滞，而制度改革又通常收效甚微的实际案例中，可以得到充分的验证。 第四节 政府在经济发展中的作用 一、政府与市场之间的关系 1、政府作用的有效性 第二次世界大战以后，世界各个地区的政府规模和职责范围都不同程度地扩大了。老牌工业国中政府支出目前几乎占其总收入的一半，其中福利国家的这一比重更高；发展中国家的这一比重大约占四分之一，其中许多国家或地区采纳了政府主导的发展战略。人们关于政府作用的观念已发生了巨大的变化。在20世纪的大部分时间内，人们曾指望政府能做更多的事情。但自1980年代以来，政府所面临的情况经常发生变化。 例如，绝大多数福利国家出现财政危机和福利病；在东亚经济“奇迹”中发挥积极作用的政府与东亚金融危机关系似乎甚密；前苏联东欧等中央集权的计划经济转向市场经济，随之政府角色面临重大转变，等等。尽管政府的作用随运作环境的改变而改变，但是有两点认识却是相对不变的，这就是：第一，市场失灵为政府干预提供了强有力的经济论据。当然，近期和历史上绝大多数成功发展范例表明，政府干预不是取代市场，而是通过与市场合作而纠正市场失灵。第二，政府关注社会公平目标，始终保留着提供公共物品方面的独特作用，从而推动经济和社会发展。许多国家发展的经验教训表明：如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。一个有效的政府对于提供商品和服务——以及规则和机构——是必不可少的，这些商品和服务可以使市场繁荣，使人民过上更健康、更快乐的生活。 关于“东亚奇迹”的争论 “自由市场”论与“模拟市场”论：都是新古典主义的解释，强调市场调节机制。自由市场论认为东亚经济成功缘于政府干预最少；模拟市场论则认为是政府通过成功地模拟市场弥补了市场发育不全的缺陷。 驾驭市场理论：又称有管理的市场理论，认为政府作为市场中不可或缺的要素对市场的驾驭主要不是在产品市场层次上，而是在资本积累或投资层次上，把“东亚奇迹”解释为投资水平和投资结构的结果，强调东亚地区特有的政治制度与阶级合作关系对资源配置的影响。 市场增进论：又称市场补充论，认为政府政策的职能在于促进或补充民间部门的协调功能，不把市场和政府视为解决资源配置问题的相互排斥的替代物，政府的基本职能在于促进民间部门制度的发展并与其相互作用，形成特殊的利益和激励机制，政府不是外生于经济体制、负责校正民间协调失灵的中立裁决者。 返回 所谓有效政府，就是关注于做那些与其能力相适应的公共活动的政府。这就意味着： 第一，有效政府不等于规模巨大的政府。在过去几十年发展中，许多发展中国家政府过多干预经济而遭致失败，因此，当政府能力很脆弱时，政府如何进行干预及在什么地方进行干预就需要仔细研究。政府必须将它所具有的能力集中于它能够而且应该完成的任务。在完成这些任务之后，政府就可以注重于建立另外的能力。 第二，有效政府并不等于小政府。在当代无论发展中国家还是发达国家，政府干预常常招致失败，因此所有国家都不同程度地采取了有利于市场机制的根定性转变。许多新古典主义经济学家认为，所有这些改革的逻辑终点就是建立一个最低纲领派政府即小政府。尽管这样的小政府做不出什么坏事来，却也做不出什么有益于发展的事情来。 第三，有效政府在经济与社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者来体现的。这就要求：一方面，政府不应替代市场，而应是补充市场、促进市场发育和发挥作用；另一方面，减少或淡化政府在经济生活中发挥作用不应是改革的终点。毫无疑问，一个国家或地区的经济发展主要应依靠民间和企业的作用，但是如果需要更有效地满足广泛的集体性需求，就必须要求政府发挥更大的作用。 2、发展中国家的政府与市场之间的关系 从经济发展进程来看，一般低收入国家在早期的发展阶段更多地是依靠计划和政府干预，因为这些国家缺乏实行市场经济的制度环境和文化前提，并且它们在将来还面临着主要的结构变化；中等收