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对高校财务管理制度改革的几点思索 随着我国教育体制改革的不断深入，高校财务工作日 趋复杂。本文分析了当前高校财务管理制度存在的新问题， 并结合高校财务管理的特征，提出了改革高校财务管理制 度的建议，以达到加强高校财务管理、促进高校教育事业 持续健康发展的目的。 现行的高等学校财务管理制度是在我国现有的高等学 校管理模式和特定的社会经济条件下产生的。从未来的发 展趋向看，财务管理制度中看似固定的一些模式及管理理 念，就制度本身而言存在变革和创新的内在要求，这使高 等学校财务管理体制改革得到进一步推进和深化成为可能。 本文就如何改革高等学校财务管理制度作几点思索。 一、现行高等学校财务管理制度的基本特征 高等学校会计制度是一个区别于企业和行政行业的会 计制度。因此，高等学校财务管理制度也有其自身的特征， 现概括如下。 （一）各高等学校预算编制原则基本上是在坚持收支平 衡的基础上。遵循稳妥、统筹兼顾、保证重点的原则来编制年度预算报告的 其特征是年度内预算的计划性比较强。但对学校中长 期规划考虑显得很单薄，这种预算编制原则和办法目前在 我国高等学校具有普遍性，这一做法主要是由我国高等学 校会计制度所决定的。 （二）预算收入形式比较单一 虽然目前高等学校预算收入来源的渠道较前几年有了 很大的拓已经从过去的单一由财政部门全额拨款逐步 很大的拓 已经从过去的单一由财政部门全额拨款逐步 演变为现在的由财政补助、事业收入（主要由学费、住宿费 等收费项目构成）、附属单位交款等多种预算形式。一般来 讲，学校整个收入中的财政补助占46°%左右，事业收入占 50%左右，其他很小比例部分为学校的其他收入，但实际 情况是摘要：现今的高等学校已经是一个容量很大的经济 实体，拥有相当规模的优质资源。仅有这几种收入形式是 不够的，高等学校应该担负起自己使命，突破以前办高等 教育的常规模式，充分发挥高等学校的科技优势，和实力 企业紧密结合，在科技成果转化为先进生产力方面有所作 为以开辟高等学校收入多元化的来源渠道。逐步减小高等 学校对政府财政的依靠程度。 （三）高等学校预算支出的编制特征，通常做法是遵循 统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则 高校预算支出的具体布置是按照“切块包干，归口管 理。定额控制，超支不补”的原则来执行的。预算支出的 投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效 益无法得到具体价值的体现，单位的事业效果反映不全 面。这种预算支出形式的成因主要是受高等学校会计制度 的影响。一般地，高等学校预算支出分为正常经费支出和 人员经费支出两部分，具体财会专业的支出分类在此不一 一细述。 （四）目前的预算管理形式较前些年有了比较大的调整 政府改变了过去由高校在财政给予本单位年度经费全 额补助的框架下，高校相对自主管理编制预算的管理模式 正在实行由财政部门统管的部门预算管理制度。这一制度 较以前的管理模式有了很大的改进，具有一定的优点和优 点。部门预算管理指标在省一级规定得非常细致具体，但 是指标下到基层单位，仍然存在着省级预算和单位预算之 间的差异，直接影响到预算的上报审批和下达执行之间的 严厉性，需要政府的管理部门对这一制度进一步深化，细 化和完善，消除财政部门批准下达的预算计划和单位实际 执行的预算计划在具体内容上的差异。 （五）高等学校目前执行全额事业单位的会计制度，其 中一项重要的会计核算原则是收付实现制基础 由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认收入和 支出的依据，在这种记账基础下，高等学校财务收支只包 括以现金实际收支的部分，并不能反映当期已经发生但尚 未用现金支付的部分，这样就无法全面、客观地反映高校 的财务状况。比如，学费收入是高校办学资金来源的一项 主要渠道，目前学生拖欠学费的现象比较普遍。假如依据 收付实现制原则。只对已收的部分作为收入处理而未收的 部分不予反映，那么就不能准确地核算高校预算外收入的 规模，不利于编制年度预算及布置各项财务支出。再比如 银行贷款的本金和利息在实际支付前不进行账务处理，会 计信息不作披露，一旦债务到期就可能产生债务危机，从 而增加高校的财务风险。因此，收付实现制的会计核算基 础无法全面、客观地反映高校业务收支活动和财务状况， 将对高等学校持续健康运行和发展带来隐患，因此在管理 制度方面要有所革新。这和企业会计制度规定的权责发生 制核算原则有根本的不同，这约束了高等学校预算支出的 科学、合理性，同时也显现出高等学校会计核算存在的弊 端。 （六）其他方面的管理形式 比如应收及暂付款、现金、银行等管理和企业的管理 核算办法无大的差异。 二、结合上述特征，对高等学校财务管理体制革新的 几点思索 一个优良的符合高等学校实际情况、使得高校教育机 制良好运行的财务管理制度，如同高等学校教育机制运行 的