市场化转型背景下体育社会组织改革研究.doc

市场化转型背景下体育社会组织改革研先 摘要：2014年我国体育产业上升到国家战略高度，体育 市场化转型加速，为体育社会组织改革提供契机。体育社会 组织改革目标主要包括：自由结社权松绑、民主制度建设、 社会公权力回归以及体育社会精英阶层培育，在政府工作转 型、缓和转型矛盾、资源动员与整合、促进奥运争光计划、 降低寻租风险等方面具有重要意义。改革路径包括：“强制性 制度”和“诱致性制度”。“强制性制度”路径要求政府型单项运 动协会通过“分类管理方式”实现阶段性转型，促进社会公权 力回归；“诱致性制度”路径要求经济发达地区逐步降低体育 社会组织注册门槛，促进更多符合条件的民间型体育社团取 得法人实体资格。体育社会组织参与体育市场转型治理：调 控、互动、民主、司法和竞争五大机制。 关键词：体育社会组织；体育市场化；政府职能转型; 社会公权力；自由结社；民间体育社团；单项运动协会；体 育行业协会 中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号： 1004-459001-0108-05 党的十八大明确提出“五位一体要求”，核心思想在于 通过社会力量协同参与、自治管理以及法制规范等内容，促 进我国社会主义现代化国家的综合治理水平。传统社会中我 国体育社会组织便己在较为局限的社会范围内生根萌芽，自 发形成民间性集体组织，承担一定社会功能，例如宋代武术 社团“角抵社”，宋元明持续三代的墩鞠社团“齐云社”、近代 著名的“大通体育会”等。20世纪后半期，随着信息全球化、 经济一体化等系列变革深化，“市场失灵”现象日趋严重，继 而引发全球范围内“社会组织”革命。西方世界中，以非营利 组织、第三方组织、非政府组织为代表的社会组织承担起更 多市场调控任务。我国政府也清楚认识社会组织调控功能能 够有效缓冲我国市场化转型形成的各类矛盾，但改革路径与 西方截然不同，需要政府部门逐步从行政体制内部培育出具 有独立法人资格的社会组织。2014年10月20日国务院印发 《关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见》，体育产 业上升国家战略高度，我国各类体育社会组织面临转型契机 与挑战。 1.市场化转型为体育社会组织提供改革契机 自上世纪90年代我国走上体育职业化之路，学界开始 从“法团主义”、“多元治理”、“分类控制”等理论视角展开对 体育社会组织改革分析，希望我国体育社会组织承担起更多 市场调控的职能。目前我国体育行政部门依然处于绝对主导 地位，体育社会组织力量薄弱，难以成为独立政府与市场的 第三方组织角色。卢元镇认为我国体育社会组织主要包括政 府型和民间型两类。政府型体育社会组织以“体育项目协会” 为代表，民间型体育社会组织以“体育社团”为代表。随着体 育产业化进程不断深入，体育行政部门需要进一步简政放 权，一方面松绑商业性赛事及群众健身活动投资审批权，引 导市场力量驱动体育事业发展，另一方面培育各类实体化体 育社会组织，借助社会力量分担体育行政部门中观调控职 能。 1.1体育市场化转型内涵 上世纪90年代前期，我国传统举国体制的制度安排效 用逐渐递减，体育行政部门科层体制弊端逐步扩大，公共财 政负担日益加重，再难适应日益扩大的人民群众体育参与需 要，满足民间资本体育投资动机，1992年国家体委召开“中 山会议”，以足球为试点进行转化，推动体育事业走上市场化 发展道路。二十多年体育市场化转型探索是一个摸着石头过 河的渐进过程，竞技运动项目在市场以及社会影响力强弱区 分下，按照“分类控制”原则逐步向竞赛表演业转型，而群众 商业性体育赛事则由于投资行政审批限制发展缓慢许多。足 球、篮球等运动项目是首批完成产业化转型的运动项目，通 过倶乐部管理模式运转经营，属于市场供给领域。举重、体 操等奥运争光计划内的小众项目以及经济欠发达地区体育 事业依然延续举国体制思路，完全由政府公共财政支撑，属 于公共供给领域。在市场供给与公共供给领域之间，存在大 量具有市场潜力的运动项目，处于市场供给不足且政府财力 难以全面支撑的两难境地，需要政府放宽项目投资审批，结 合公共财政引导与财税优惠政策，吸引民间资本投入项目运 营，属于混合供给领域。 1.2我国体育社会组织改革目标 体育市场化转型意味：群众体育消费将成为资源配置 的决定性因素，社会体育组织将成为影响市场发展、参与市 场治理重要力量，单项运动协会是参与竞赛表演业治理的重 要主体，体育社团是组织群众性商业赛事的核心角色。改革 开放至今，单项运动协会依靠“中心+协会”模式获得充分资源 补充，为我国竞技体育快速发展发挥重要作用，同时体育社 团规模扩大显著，据我国26个省的调查显示，我国省以下 各级各类体育社团53万个，团体会员21.3万个，个人会员 866.5万人。然而在快速发展背后，体育社会组织改革仍然 无法摆脱与市场化转型的“不协调