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快速城镇化背景下战略产业发展研究 【论文关键词】快速城市化战略产业产业发展 【论文摘要】面对快速城镇化，如何在短时间内迅速实 现产业结构的战略性调整，实现国民产业的跨越式发展，是 一个值得关注的问题。本文探讨了快速城市化背景下战略 产业发展的机制。快速城市化背景下，战略产业除了具有带 动国民经济总量变化、调节国民经济运行和引导产业结构 变迁的作用外，还应具有生态环境优化能力、社会和谐能力 和综合创新能力。战略产业选择方法应结合本地自然资源、 经济区位、现有基础、技术条件和发展前景科学合理地确 定，并进行了实证研究。 一、引言 改革开放以来,我国城市化的快速推进对区域经济总量 增长、新兴产业发展及产业结构升级发挥了重要的拉动作 用。但作为发展中的人口大国，人均耕地少，城市化有着强 大的内在压力并影响到产业发展。如何承接数量巨大的劳 动力转移、如何合理配置资源和如何处理好发展与保护环 境的关系等己经成为中国城市化快速发展面临的突出问题 面对种种压力，对于区域经济发展的方略制定应未雨绸缪， 区域内各行业的发展也要符合区域总体的战略。 现代产业经济理论认为，战略产业是实现经济持续增长 和产业结构高度化发展的领航产业，是在规模经济发展的基 本阶段，能对产业结构和经济发展起促进、导向作用，具有 广阔市场前景和科技进步能力，并能带动和促进其它产业发 展的产业。关于战略产业的理论研宄是建立在国外主导产 业理论研究的基础上。国外对主导产业理论的研宄盛起于 二十世纪五、六十年代，时至今日，相关理论研究一方面丰 富着战略产业理论与实践，但现有文献似乎仍仅限于对战略 产业的概念界定、主导产业选择基准和战略产业幼稚阶段 保护等问题的研究，而忽略了既有理论的应用条件及其普适 性问题。本文认为我国城市化快速发展阶段将面临三大挑 战：一是来自环境资源的挑战，城镇的快速扩张导致了粮食 安全问题、能源危机和环境污染等一系列问题。二是来自 社会的挑战，地区发展不平衡，城乡收入不平衡，失地农民和 城市弱势群体等社会矛盾引发城市安全隐患。三是来自全 球化的挑战：全球产业大转移使我国能源和生态危机发生的 临界点提前到来，传统的单一资源型城市将被边缘化而失去 发展动力。在二H■世纪，正确选择既能带动产业结构优化 与升级，又能适应区域发展方向的战略性产业，是关系到区 域国民经济长远发展的重大问题。 二、快速城市化背景下的战略产业培育与选择 （一）快速城市化背景下战略产业发展的动力机制。从 城市化与产业结构调整的关系看，快速城市化背景下经济与 产业发展是在传统二元经济结构向现代经济结构转变、经 济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变的进程中展开 的。在市场经济下，计划经济时期产业发展依靠政府投资的 单一发展模式逐步向依靠社会投资为主、政府和外资投资 为辅的多元发展模式转变，产业发展机遇增多。 快速城市化导致的高投资率和消费结构的升级引发产 业发展方向的转变。快速城市化必然带来城市人口的大量 增加，由此形成的城市建设投资量是巨大的。城市扩张形成 了对水资源供应、跨区域交通、环境保护、能源通讯等基 础设施的建设需求，包括基础设施投资和房地产开发投资。 大量的固定资产投资带来对钢铁、建材、设备、车辆、机 械等产品旺盛的需求，从而引发工业部门的投资扩大，产品 增加。产业结构升级形成了对第二三产业发展的资本需求。 快速城市化是发生在人均GDP达到1 ,000美元以上等级的 时期，消费结构由生存型向发展型转变，以住宅、汽车等为 代表的家庭消费和以机器设备、运输车船为代表的企业消 费引导产业的投资方向。这些产品基本上是由能源、原材 料消耗大的重工业提供的,这也带来对能源电力、交通运输 和原材料的巨大需求。 由此，笔者认为快速城市化所形成的需求导向和产业结 构升级导向将为战略产业的培育提供契机。政府抓住这一 契机，运用财政、货币政策，特别是产业政策（产业环境、间 接干预、诱导性、产业组织等产业政策）为整个市场运作创 造一个高效、公平和稳定的宏观环境，将有利于产业结构升 级和经济发展（图1）。 （二）快速城市化背景下战略产业选择的特点。中国在 快速城市化背景下，面临着资源短缺、环境恶化等多方面的 挑战，各个地区经济发展不平衡，资源禀赋和发展机遇差距 也很大，相应各个地区也就有不同的发展战略。在这样的背 景下，战略产业选择必须考虑以下几个特点： 1 ?战略产业培育的主要时期是产业成长的萌芽期和扩 张期。从产业经济生命周期理论来看，产业成长要经历萌芽 期和形成期、扩张期、成熟期及衰退期四个阶段。产业萌 芽期是指产业从“无”到“有”的过程。处于萌芽期的产 业具有产品单一、销路不广、成本高、收益少、产量小、 知名度低等特点。产业扩张期是指产业形成之后，不断吸纳 各种经济资源而扩大自身的过程，产业扩张